第２４卷第３期
中國環境管理幹部學院學報
２０１４年６月
ｊｕｎ．２０１４
生態城市評價指標體系構建及實證研究
楊永壯 ，王
瀅 ，宮銀海ｚ
（１．安新縣環境保護局，河北保定０７１６００；２．中國環境管理幹部學院，河北秦皇島０６６００４）
摘要：構建了針對秦皇島市的生態城市評價指標體系，採用多指標綜合評價法，對２０１１
年秦皇島市城市生態化程度進行了評價。結果表明：秦皇島市城市生態化綜合指數為０．６８７，
生態化程度為２級水平，經濟持續發展子系統和資源能源節約子系統較為薄弱。根據評價結果，提出了大力發展迴圈經濟、加強水汙染治理、提高資源能源利用效率、加大生態建設力
度等建議。
關鍵詞：秦皇島市；生態城市；指標體系；綜合評價；實證研究中圖分類號：ｆ２０５文獻標識碼：ａ文章編號
ｓｔｕｄｙ
２ｏ世紀７０年代在聯合國教科文組織發起的概念。２００３年國家環境保護總局發布「生態縣、「人與生物圈」計畫中，首次提出了生態城市的
生態市、生態省建設指標（試行）」後，全國各
收稿日期２０ｌ３—１０一ｌ２
**專案秦皇島市社科聯課題《秦皇島生態城市建設現狀與對策研究秦皇島市科學技術研究與發展計畫專案
傣（皇島創新型城市建設評價體系研究中國環境管理幹部學院課題《基於工作過程的高職＜環境影響評價＞課程模式研究》（２０１２０６）
作者簡介楊永壯（１
９７１一），男，河北保定人，畢業於西北農林科技大學環境科學與工程專業，工程師，主要從事環境監察、環境規劃等方面的研究工作。
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地開展了生態城市建設活動，各建立城市根據其城市定位，制定了適用於本地區生態城市建設的
指標體系和階段性目標，有助於推動生態城市建
設，促進城市的可持續發展ｌｌｊ。１生態城市的內涵
生態市是社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的地市級行政區
發展水平的定量參照系，使城市建設者能通過與參照系的比較來找出差距，制定措施［３］。因此，
建立生態城市評價指標體系，應遵循層次性、代表性、客觀性和可操作性的原則，對其進行多角度測度評估。據此建立河北省秦皇島市生態市評價指標體系，既能反映生態市建設情況，又能體
現出秦皇島市旅遊城市的特點。２．２評價指標體系框架
在對生態城市發展特點研究的基礎上，參照國家環保總局頒布的生態市建設試行指標體系和
域。具體而言，生態市是以系統生態學理念為指
導的一種理想城市發展模式，它通過綜合協調城
市經濟社會活動與資源環境間的相互關係，實現
城市社會經濟持續穩定發展、資源能源高效利用
和社會文明高度發達ｌ２ｊ。２生態城市評價指標體系２．１評價指標選取原則
目前國內外評價生態城市的指標，構建了秦皇島市生態城市評價指標體系，具體分為３個層次，
即目標層、路徑層和指標層。目標層為綜合評價
指數，路徑層為規劃編制實施、經濟持續發展、
生態環境健康、資源能源節約和社會和諧進步５
生態城市是乙個復合生態系統，具有階段性、動態化和區域化的顯著特點，衡量生態城市建設與發展情況，必須建立起一套衡量城市生態
個子系統，指標層包括２５項具體指標。具體指標
體系見表１。
表１秦皇島生態城市評價指標體系
３生態城市評價方法
而且數量相差懸殊，造成無可比性，故建立數學模型進行原始資料變換處理，同時為了減少人為因素影響，權重採用層次分析法構建判斷矩陣，
生態城市現狀評價採用多指標綜合評價法。鑑於各指標因子的原始型別、資料和**不同，
２０１４年第３期楊永壯王瀅宮銀海生態城市評價指標體系構建及實證研究２１
通過專家諮詢和矩陣計算，得出各項指標權重。３．１**指標的計算
**指標數值（
ｓｉｃｉ；
成比率達到９０％，指標實現比例達到９０％。３．４．３經濟持續發展指數分析
從經濟持續發展指標層面來看，雖然人均國民生產總值、城鎮居民年人均可支配收入、第三
計算為：ｑ＝ｃ］ｓｉ或ｑ產
其中，ｇ為某**指標現狀值；ｓｉ為某**
產業佔ｇｄｐ比例均已達到標準要求，但秦皇島在
指標標準值。３．２二級指標的計算
二級指標數值（）計算為：
— ～；ｍ
其中，ｑ為某**指標的數值；ｍ為該二級指標所屬的**指標項數。
３．３一級指標數值（ｅｃｉ）計算
一級指標數值（ｅｃｉ）計算為：ｖｆ∑ｖｉｗ；
ｉ＝１其中，為某二級指標的數值；ｗ為某二級指標權重；ｎ為該一級指標所屬二級指標項數。
計算出各級指標的結果後，再對綜合指數進
行分級，最後確定城市生態化程度 （見表２、
表３）。
表２城市生態化程度分級
表３秦皇島２０１１年城市生態化程度評價結果
３．４結果與分析３．４．１綜合評價指數
由表２、表３可見，秦皇島市生態化綜合指數為０．６８７，生態化程度為２級，生態化程度較高。３．４．２規劃編制實施指數分析
從規劃編制實施來看，秦皇島市行為自主性
較高，且**較為重視，責任落實程度達到
９５％。從規劃實施主體行為來分析，市**為推動規劃實施，成立了專職行政機構，頒布了與企業環境管制和環保能力建設相關的政策，**在生態環境保護建設方面投入大，重點工程專案完
河北省ｇｄｐ排名中較落後。同時，單位ｇｄｐ主要
工業汙染物排放強度存在較大差距，今後應進一步加強工業企業汙染治理力度，開展清潔生產審
核，降低汙染物排放強度。
３．４．４生態環境健康指數分析
從具體數值來看，城市空氣環境質量達標天數大於３５３ｄ，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、近岸海域水環境質量等指標均已達標，優美的自
然環境，宜人的氣候，是秦皇島建設生態城市的優勢，但水環境功能區水質達標率為８１．２％、環境雜訊達標區覆蓋率為７５％，尚未達到標準要求，今後應加強河流水環境汙染與雜訊汙染治理。３．４．５資源能源節約指數分析
從資源能源節約指標層面來看，此項指標差
距較大，如秦皇島市單位ｇｄｐ能源消耗為ｏ．８ ｔ標
準煤曆元，單位工業增加值用水量為２８ ｔ／萬元，非化石能源佔一次能源消費比重２．６％，與標準存在一定的差距，今後應進一步提高資源能源利
用效率，降低能耗。
３．４．６社會和諧進步指數分析
從社會和諧進步指標層面看，公眾對環境的
滿意率、集中供熱率、城市居民人均住房面積等
指標已達到標準要求。秦皇島市城市化現狀為４８．７％，「十二五」期間，應以工業化為核心，積極調整產業結構，加快第三產業，加大縣城、中心鎮和小城鎮基礎設施建設力度，完善政策體
系、創新政策機制，強力推進城鎮化程序。４秦皇島生態市建設的建議和保障措施
４．１生態市建設建議４．１．１大力發展迴圈經濟
以工業生態化為核心，構建煤電轉化，水
泥，建材綜合利用，農副產品精深加工等五大產業迴圈鏈，實現能源綜合利用。充分利用資源優勢，重點組織種植業—食品加工—養殖業一汙水和廢物**利用等產業迴圈鏈。以秦皇島市城市汙水集中處理廠、北郊熱電廠為核心，建立中水一發電—水泥、汙水—汙泥—化肥產業迴圈鏈。
４．１．２加強水汙染治理
加強造紙、印染、化工、製革、規模化畜禽
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養殖等行業的汙染治理，繼續推進重點流域和區域水汙染防治，對機制紙及紙板製造、澱粉及澱粉製品製造、啤酒製造等行業以及有嚴重汙染隱患的其他企業要依法實行強制清潔生產審核，推進工業廢水截汙納管；加強重點湖庫及河流環境
保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和汙染防治力度，加強地下水汙染防治。
執行，完善節約資源、發展生態產業、控制農業面源汙染等地方性法規與規章制度。
４．２．２資金保障
將生態市建設納入年度計畫之中，爭取各項資金，保證資金投入在經濟發展的基礎上逐年增
加；充分發揮**槓桿的作用，運用市場機制籌
集生態環境建設資金，建立能夠反映汙染治理成本的排汙**和收費機制，以不同形式參與生態
環保專案建設。４．２．３社會保障
４．１．３提高資源能源利用效率
大力推進產業結構調整，鼓勵發展高附加值、高增長、低能耗的高新技術產業和先進製造業，加大對建材、水泥等行業落後產能淘汰力度，重點抓好電力、石化、建築、建材等重點工
業耗能行業的節能工作。在機制紙及紙板製造、
利用生態文化宣傳和建設，提高公眾對身邊
綠色建築、生態社群等各項生態建立的參與積極性，提高公眾對環境的滿意度。
參考文獻
平板玻璃製造、澱粉及澱粉製品的製造、啤酒制
造等高耗水行業，大力發展工業用水重複利用技
術，提高水資源利用效率。４．１．４加大生態建設力度
優先建設七裡海瀉湖濕地保護與生態恢復工程，盡早完成北戴河濕地公園、平市莊森林公園、青龍老嶺自然保護區、蒙特內哥羅自然保護區等項
目的周邊汙染源治理及自然保護區基礎設施建設，以彌補生態建設方面的不足。４．２保障措施４．２．１政策保障
將基本生態控制線、汙染物總量目標等以法規或政策形式確定下來，促進全市的經濟社會協
［１】黃肇義，楊東援．國外生態城市建設例項［ｊ］．國外城市規劃，
［２】李克國．對秦皇島生態市建設的幾點思考［ｊ］．中國環境管理幹
部學院學報
［３】閆瑜．生態城市評價的指標體系與方法研究——以天水市為
例［ｊ］．天水師範學院學報
［４］張坤民，溫宗國．城市生態可持續發展指標的進展【ｊ］．城市環境
與城市生態
［５】鄭彩紅．福州生態市建設指標體系與對策研究環境科學導
刊［６］周麗旋，彭曉春，郭梅．佛山市建立生態市差距分析與策略研
究［ｊ１＿環境科學與管理
調發展。確保國家和地方已有的相關法規的全面
（編輯：周利海）
（上接第１４頁）
度出發，將環境審計融人常規審計，可以通過兩題得到徹底的解決。
參考文獻
種方式實現：第一，立法部門應該鄭重宣告環境審計在立法中的地位；第二，將環境保護審計作為考核企業領導人經濟責任履**況的乙個重要因素。
３．５建立環境審計後續跟蹤制度
［１ｊ餘雁．**我國環境審計面臨的問題及策略分析【ｊ】．會計之友，
【２ｊ劉長翠．企業環境審計研究【ｍ】．北京：中國人民大學出版社，
環境審計與傳統的審計有很大的區別，傳統的財務審計僅僅是對審計物件發表審計意見。環境審計在審計的最後階段應該對被審計物件和審計授權人（委託人）出具詳細的審計報告，指出執行過程中存在的問題，繼而提出可以改進的方法。為了保證審計工作有效實施，審計部門和審計人員應進行後續的跟蹤審計，以保證提出的問
【３】李雪，王恩山．環境審計的動因及其現狀分析［ｊ】．財會月刊，
ｆ４］賀桂珍，呂永龍，王曉龍，等．荷蘭的**環境審計及其對中國
的啟示［ｊ】＿審計研究
［５］耿建新，房巧玲．環境審計研究視角的國際比較【ｊ】．審計研究，
［６ｊ王芳．中外環境審計比較研究【ｄ］．大連：東北財經大學，２００６．
（編輯：周利海）
旅遊城市生態安全評價指標體系的構建
作者 秦曉楠韓苗苗吳艾輝 經營者 2017年第04期 摘要現今旅遊城市生態安全評價指標大多沿襲了大中尺度生態安全指標體系框架，缺失旅遊城市社會 人文狀態的描述，尚未能辨識出旅遊城市生態系統的獨特因素辨析。因此，本文以dpsir概念模型為基礎框架，結合旅遊城市生態安全系統的特色，對旅遊城市生態安全系統...
實踐教學評價指標體系構建
作者 夏一涵 鋒繪 2019年第06期 摘要 隨著當今社會的發展，社會和企業對技術型人才的要求越來越高，所以需要在高學校中進行實踐教學來提公升學生的各方面能力，讓學生成為技術型人才。教師要加強實踐教學，並且對實踐教學進行合理的評價，教學評價是提公升實踐教學質量的關鍵。本篇文章先是對高校的實踐教學評價...
海灣型城市生態城區可持續發展指標體系評價
生態城區可持續發展的基本特徵如下 一是和諧，即人與自然的和諧 人與人之間的平等和社會公平 二是高效，資源利用高效，包括人力資源的開發和自然資源利用的高效率 三是生態和環境狀況的可持續性，包括城市良好的環境質量和城市腹地健康的生態狀況。3 集美生態城區建設指標體系 按照國家對生態市 生態縣等建設指標考...