在很多城市中小學，大班額現象已經成為深化教育改革的瓶頸，成為阻礙素質教育和新課程改革實施的絆腳石，也嚴重影響著教育評價的公平、公正。
一、大班額現象形成的歷史背景
高考制度恢復後，為給經過十年浩劫、百廢待興的國家選拔人才，為了快出人才，多出人才，國家從政策層面提倡各地優先辦好一批重點大學、重點中學和重點小學，國家允許在人力、財力等方面向重點學校傾斜。在這樣的歷史大背景下，自然而然地形成了各個學校之間的差異和不平衡。所以，學生和家長自然而然出現了向優質教育資源的選擇性流動，使得大班額現象出現。
因此，大班額現象是教育資源的分布、分配不均衡產生的，是歷史的遺留。
二、大班額現象產生原因的調查分析
在城市化程序中，農民工進城加大了城市中小學的壓力，而農村中小學在校人數迅速減少，甚至「空巢化」。據我們調查，目前有些在校學生從100人到200人不等，有的學校甚至老師數和學生數差不多，一般班額在20人，甚至只有10幾人。而小學生流失現象更嚴重，很多小學沒辦法再辦下去，所以各縣（區）都被迫進行小學布點的再調整，現在基本上是乙個鄉鎮保留一所中心小學，其他偏遠地區仍留有少量教學點。
學生流失越多，學校越辦不下去，留守學生的家長越失望，爺爺奶奶們只能進城租房陪孩子上學。所以，城市中小學的編班壓力越來越大。這樣就出現了教育發展滯後於社會發展的局面，教育只能被動應對。
近幾年實行的生態移民政策，沒有考慮到農民的實際情況，其他配套政策、配套公共設施不到位。比如：商洛各縣區的移民搬遷點，房子蓋了很多，但是實際上搬遷入住的農民很少，很多地方成了人造「鬼城」。
原因是農民們離開了賴以生存的土地，來到嶄新的「社會主義新農村」，雖然房子寬敞漂亮，但是離土地遠了，沒辦法耕種，就算勉強種地了，嶄新寬敞的樓房也不適宜堆放各種農用生產資料和生活資料。由於實行計畫生育的效果和農民工進城，第一代農民工已經在城市買房子徹底融入城市生活，新生代農民更不願意生活在條件比較差的鄉下，有很多地方出現了空心村。這樣，一邊是農村中小學沒有孩子，一邊是城市學校大班額問題找不到解決的辦法。
此外，城市中小學客觀上存在著形成大班額的市場條件，教育行政部門和學校沒有解決大班額現象的動力。大班額現象反而成了收取擇校費的合理藉口，成了產生教育腐敗的土壤，所以有人不願意解決大班額現象。
三、治理大班額現象的意見和建議
教育改革和其他領域的改革一樣，現在進入了深水區。要做改革的真勇士，要有壯士斷腕的精神。幾十年應試教育積累的頑疾，改變非一日之功。
雖然國家頂層設計很完美，既有引領性的綱要，又有具體的貫徹實施方案，還有與之配套的新課程改革和高考制度的改革。但是，我們發現有很多地方、很多人思想上仍然抱著應試教育那一套東西不丟，總是在報告、檔案、口號上冠以素質教育的名號，卻實際上搞應試教育的動作。所以，我們建議：
1.嚴格校長選拔機制。採納錢學森院士的臨終建議，實行專家治校，學校拒絕政客，更拒絕商人，再也不能外行領導內行了。因為校長是貫徹國家教育方針的第一責任人，是堅持辦學方向的引路人。
2.堅持依法治校，依法治教。對校長的崗前培訓不能流於形式，對校長的普法答卷更是不能馬虎。
上級教育行政部門要嚴格教育執法，堅決治理教育違法，端正辦學行為，對教育腐敗進行綜合治理，打擊不作為、亂作為現象。
3.賦予各級教育督導部門以更大的權力，使他們手中真正掌握教育執法的利劍。
4.完善教育督導考核細則和學校教育質量評價辦法，從全面貫徹教育方針、全面實施素質教育的角度修訂現行考核細則，以杜絕只重視中高考考試成績一項指標的現象。
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