陝西**/2023年/6月/29日/第014版
理論週刊
統籌城鄉發展推進西咸新區建設
中共咸陽市秦都區委政策研究室主任張學峰
近日，省委、省**公布了《西咸新區總體規劃》，這是省委、省**從全省科學發展的大局出發，建設西部強省戰略的重大決策。該規劃必將為加快全省經濟社會快速發展提供強大的動力。為更好的推進規劃實施，經過大量走訪調研，我提幾點粗淺的建議：
一、立足新區全面規劃，高點定位統籌城鄉發展
按照西咸新區的發展戰略定位，西咸新區最終將建成生態文明、環境友好，設施現代，社會和諧，開放包容，彰顯歷史文化、產業有序集聚的西安國際化大都市核心區和適宜人居的生態田園新城。作為全國區域協調發展的國家級新區，統籌城鄉發展將成為新區建設過程中推動協調、持續發展，維護公平穩定的必然選擇。因此，新區規劃建設就不能僅限於把郊區變為城區，把田野變為田園，把農民變為居民，把農村變為社群，而是要以建設國際化都市新區為目標，高起點、高標準、全區域進行科學合理規劃。
目標定位要與建設現代產業聚集區、對外開放示範區、現代複合型新區、環境優美宜居區等相適應，應該定位為我省改革發展綜合試驗區和統籌城鄉發展的樣板區。
二、統籌城鄉發展必須考慮解決好因開發建設而帶來的現實問題
隨著新區建設的全面展開，區域內原住居民的價值取向、思維方式、生產方式、行為模式、生活習慣等都將發生顛覆性改變，相應的也會引發許多問題。首先是收入**問題，由於生產資料轉移、生產方式改變，如果工作不到位，失地農民極有可能陷入想種田無地，想創業無資本、想經營無經驗、想就業無技能的窘境；其次是生活問題，由聚居到集中居住，由辛苦耕作自給自足傳統農耕生活一步跨入多領域、多層次現代城市生活，將出現不適應和有效消費不足的問題；再次是待遇問題，由於長期以來的城鄉二元體制限制，農民在進行了一系列轉換後雖然形式上成為市民，但在教育、就業、醫療、社保等諸多方面仍然無法享受真正的市民待遇。這些問題交織在一起，就可能使轉型農民成為現代都市貧困階層的新成員，成為社會穩定的隱憂。
因此，從新區建設伊始，就應該非常重視並設法規避和解決這些問題。
三、統籌城鄉發展過程中必須把握好的幾項措施
1、要有乙個符合總體規劃科學的、全域的、可行的統籌城鄉發展規劃。一是在合理布局產業、優化配置生產要素、建設基礎設施、構建公共服務體系和推行體制機制改革時必須堅持城鄉一體化理念，著力構建經濟繁榮、設施完備、功能齊全、環境優美的田園風光與城市文明交相輝映的新格局；二是統籌規劃在考慮新區經濟增長、服務功能、生態環境、設施建設等方面內容時，必須為現代都市農業預留必要的與其他產業間容性發展空間，為轉型農民的創業經營、上崗就業、就地轉移提供必要的發展載體；三是統籌城鄉規劃必須是乙個科學合理，嚴謹周密，發揮引領作用，並且能管得住、行得通、做得成的好規劃，統籌城鄉專案必須與其他專案同規劃、同設計、同施工、同驗收、同使用。四是統籌考慮新區內的拆遷安置和新農村建設，要因地制宜，宜遷則遷，建好安置新社群遷安一次到位。
宜改則改，改建配套達到新區建設規劃要求。把握好對商業開發、保障性住房、農民新型社群的資源分配和利益分配，讓利於民，實現居有其屋。
2、要做到「產業協同、三化聯動」。產業是新區統籌發展的終極支撐。只有
一、二、三產協同發展，工業化、城市化和農業現代化「三化」聯動，才能實現工業化提公升城市化，推動農業現代化。城市化支援工業化，帶動農業現代化。農業現代化為工業化和城市化服務的互相融合、互相支援，相互促進的良性迴圈，才能真正實現農民的就地轉移、轉型和轉變，才能真正為轉型農
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民創造更多創業、經商、就業機會，使失地農民有穩定的生活**。
3、要建立均等化的公共服務體系。公共服務均等化，是統籌城鄉發展的重要目標。新區統籌城鄉發展要在起點上就建立全面覆蓋的同城同待遇的均等化的公共服務體系。
完善公共財政制度，加大轉移支付力度，建立健全各種公共服務網路，使轉型農民在基礎教育、職業教育、就業服務、醫療衛生、文體科技、環境治理、道路交通、市政管理、社會保障等方面真正享受市民待遇，分享發展成果。
4、要有成龍配套的、強而有力的推進措施。一是各級**自身要實現由傳統管理型向現代服務型轉變，西安、咸陽兩市要在各項政策措施的執行中實現無縫對接。二是村級基層組織也要加速農業社會背景下村委會向國際化大都市環境下社群居委會轉型程序。
三是要在政策層面動「真格」，建立有利於新區建設，保護與發展相得益彰的節約、集約創新型土地管理體系。在堅持土地利用總體規劃的前提下，立即實施全域土地整理，出台更加優待的徵地安置政策，實行城鄉建設用地增減掛鉤，真正盤活土地資源；建立完善城鄉一體化的社會管理體系，使轉型農民與市民一樣享有安全、和諧的社會環境，增強歸屬感，提公升幸福指數。建立完善真正「一元」化的戶籍管理體系，使轉型農民在平等環境下享受市民待遇，安居樂業。
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統籌城鄉發展
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城鄉統籌發展調研報告
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