社會性別研究的新視角:上海市公益性崗位
就業婦女的狀況調查及政策建議
上海市婦聯權益部和復旦大學婦女研究中心
2023年11月
婦女經濟參與是實現男女平等,保障婦女權益的最重要措施之一。近年來有關就業問題的調查和研究都證明, 「市場經濟無論是在實現有效的資源配置以及提公升社會生產力的效率方面,還是實現公共物品的提供、經濟的穩定增長、社會公平分配方面都存在著無法克服的缺陷」。①為此,公共政策對於市場化機制下的就業干預是一種必需。
上海市公益性就業崗位的推出和實施是公共政策對勞動力市場競爭中**干預的具體表現,也是在市場化條件下幫助大齡弱勢群體實現就業的重要舉措。公益性就業崗位作為一種由公共財政出資購買的公共物品,對於解決弱勢人群的就業,降低社會貧困方面究竟產生了多少社會和經濟效益是公共政策應該評估的重要內容。然而從社會性別的視角出發,該項政策對於促進女性就業和保障男女平等所發揮的實際影響和作用正是本次研究的主要目的。
「從性別視角來審視已有的社會政策,涉及到三個方面。(1)從性別角度來分析社會政策的價值取向;(2)分析社會政策給男人女人帶來的後果,是促進還是妨礙了兩性的均衡發展;(3)促進決策者在制定政策的過程中減少社會政策對性別負面影響,增強社會性別敏感,在政策制定、執行、監督過程中都能體現性別公平的原則。」②
為了了解和掌握從事公益性崗位就業婦女的工作情況，評估和分析**所推出的公益性就業崗位對解決和緩解婦女就業困難所起的作用，，上海市婦聯權益部與復旦大學婦女研究中心合作，在上海市勞動和社會保障局就業處的支援下於今年年中對公益性崗位就業婦女的狀況開展了調查。
本項研究將採用定量和定性相結合的辦法,在上海市4個行政區的8個街道用隨機抽樣和問卷調查的方法調查2000名目前在公益性崗位就業(至少工作已經6個月)的人員(男女各1000名)，具體了解她(他)們的就業經歷,工作內容,勞動時間,收入報酬和生活情況等。調查資料用spss軟體分析。
第一部分：上海市公益性崗位就業人員社會人口背景
本次調查共**有效問卷1931 。其中女性就業人員 962 名，男性就業人員969 名。
分別佔總調查人數的49.82% 和50.18%,性別比基本相等。
就目前在公益性崗位就業人員的年齡構成看，男性在41-50年齡組比例最高，佔男性總數的47.3%，其次為51-60歲，為41.6%；女性在41-50歲年齡組最多，佔女性總數的68%，其次為31-40歲，為20.
5%。（見表1.1）
在公益性崗位就業的男性主要集中在41-60歲,佔被調查男性就業者的88.9%;女性則主要集中在31-50歲，佔88.5%。
由此可見不管是男性還是女性，絕大多數在公益性崗位就業者的年齡都集中在退休年齡的前二十年。特別是女性,在退休前十年的集中程度更高，公益性崗位女性就業者年齡在41-50歲的比例高達68%，而男性為41.6%。
顯然，在目前的勞動力市場中，對退休前十年女性勞動力的排斥程度大大高於對男性勞動力的排斥。
表1.1按性別劃分的公益性崗位就業人員的年齡（%）
絕大多數的公益性崗位就業人員為上海戶籍人口，擁有上海戶籍的就業人員佔總就業人員的98.5%。其中上海戶籍的男性為（98.
7%），與擁有上海戶籍的女性比例基本相同（98.2%）。按照目前的政策設計，公益性就業崗位是主要針對上海市戶籍人口的，不足2%的非上海戶籍人口在公益性崗位的就業可能是相關社群為解決一些特殊人群的生存，如外來媳家庭等困難而做出的嘗試，它們的實際意義有待進一步深入研究。
在公益性崗位就業人員中的絕大部分的婚姻狀況為有配偶，有配偶的女性比例略高於男性，女性為86.2%，男性為80.4%。
相反，在公益性崗位就業人員中未婚女性的比例明顯低於男性，未婚女性比例為2%，未婚男性的比例為8.2%。儘管離婚和喪偶的公益性崗位就業人員比例不高，前者為10%，後者為1.
6%，離婚和喪偶的男性與女性比例不存在明顯的區別。
目前在公益性崗位就業人員的受教育程度普遍較低。大部分公益性崗位就業人員的學歷為初中或高中。(見表1.2)
女性受教育程度為初中及以下的佔53.6%，略低於男性，男性為51.9%；
公益性崗位就業人員受教育程度是高中和大專的女性比例均要略高於男性，高中或大專學歷的女性分別比男性高出2個和3個百分比點。
表1.2. 按性別劃分的公益性崗位就業人員的受教育程度(%)
大部分公益性就業崗位人員的家庭人口數為2-4個。
超過90%的公益性崗位就業人員家庭中有小於18歲的成員，其數量大多為1個。被調查公益性崗位就業人員的家庭中有乙個小於18歲以下成員的女性就業人員的佔93.6%，而男性就業人員的則佔91.
5。然而家庭中擁有兩個小於18歲以下成員的女性為3.9%，略低於男性的5%；表明公益性崗位就業男性和女性都承擔撫養子女的重任,且所承擔扶養子女和家庭的責任基本相同。
目前在公益性崗位就業的大部分人員的家庭較為貧困。本次調查的公益性就業人員的家庭人均收入為665.78元。
(見表 1.3 a) 如果以性別劃分,女性就業者家庭人均收入是653.61元;而男性家庭人均收入是677.
84元。女性就業者家庭人均較男性就業者更低。
表1.3 a 公益性崗位就業人員的家庭人均收入水平(元)
家庭人均收入在900元以下佔85%以上（男性就業人員家庭佔87.3%;女性就業人員家庭佔86.4%）（見表1.3b）。
表 公益性崗位就業人員的人均家庭收入分布（%）
接近半數的公益性崗位就業人員家庭人均收入在500元以下，例如，44．3%的女性就業人員和44．7%的男性就業人員的家庭人均收入在500元以下。而家庭人均收入在700元以下的女性就業人員家庭比重略高於男性就業人員家庭,前者是74.8%;後者為77%。
根據上海統計部門的資料，（2023年前三季度，長三角16城市居民收入實現兩位數增長的報道），上海城市居民人均可支配收入17831元。按此推算，人均可支配月收入達1485．92元，③顯然從家庭經濟收入分析, 目前從事公益崗位就業人群的是上海市戶籍就業人口中的貧困人群。他們的人均家庭收入僅是上海城市居民人均可支配收入的45%。
屬於不享受社會救濟的困難人群。
調查結果揭示,上海市公益性崗位就業人群的工資報酬也是較低的,他們的月收入是每月858.87元。(見表1.
4 a) 儘管女性就業者的月工資略高於男性,女性就業者月均工資收入是860.56元,男性就業者月均工資收入是857.21元。
兩者相比,差異僅只有3元。
表1.4 a 公益性崗位就業人員的工資報酬 (元)
大部分公益性崗位就業人員個人月收入在701-900元之間，且在比例上，女性（72.4%）與男性（72.2%）基本相同。(見表1.4 b )
表1.4 b 公益性崗位就業人員收入的性別比較(%)
個人月收入達900-1100元的公益性崗位就業人員中，女性比例（21.9%）稍低於男性（24.9%）。然而在月收入超過1100元的人群中，女性比例超過男性三個百分點左右。
與上海市職工工資收入相比，公益性就業人員的工資明顯偏低。表1.5是公益性崗位就業人員的工資與上海市不同所有制類別企業職工工資的比較，由此可見，公益性崗位就業人員的平均工資低於其它任何類別企業的職工，即使與最低的集體所有制類別的職工平均工資相比也要低4913元，大約要低32%。
如果與上海市平均工資相比，要低19273元，僅相當於上海市職工平均工資的35%。
表1.5．公益性崗位就業人員的工資與上海市職工平均工資比較（元）
（除公益性崗位資料出自於本次調查外，其餘資料來自於2023年上海市統計年鑑）
如果與上海市最低工資比較，2023年9月1日前是750元，9月1日以後是840元，而從調查獲取的上海市公益性崗位就業人員的平均工資是858元，僅比9月1日調整以後的840元高出18元。
公益性崗位就業人員中的大部分享受了社會保障和社會福利。（見表1.6）研究資料表明，享受社會保險的男性就業者佔91%;女性就業人員佔92%，享受社會保險的男性人員和女性人員的比例基本相同。
然而,目前公益性崗位就業人員的社會保險享有情況還沒有達到**所提出的應保盡保的水平。至於為何還有部分公益性崗位就業者仍然在社會保險的覆蓋之外,有待進一步研究。部分公益性崗位就業人員也享有住房公積金福利待遇,被調查者中報告享有住房公積金的公益性崗位就業女性多於男性。
除了享受社會保險以外，部分公益性崗位就業人員還能獲得崗位津貼，獲得崗位津貼的女性比例低於男性。
表1.6.社會保險和社會福利享有狀況的性別比較(%)
如表1.6所指出的，目前在公益崗位就業的人員在享有社會保險和社會福利方面除了住房公積金以外差別不大。雖然男性就業人員享有崗位津貼的比例高於女性,但是由於崗位津貼一般與所從事的崗位有關,因此這種差異與男女兩性所從事的崗位有關。
由於住房公積金的享有不屬法律上的必須,但是在住房福利已經主要由社會福利轉化為市場產品的今天,這種差異存的原因和存在程度是值得進一步研究。
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