省***發展規劃處
2023年1月
「十二五」時期安徽要實現加快發展、走在中部崛起前列，必須推動皖北地區加快發展。為編制好「十二五」規劃，尋找「十二五」期間皖北經濟社會發展的突破口，我們近期赴蚌埠市進行了實地調研。主要情況如下：
一、蚌埠市「十一五」以來經濟社會發展情況
「十一五」以來，蚌埠以爭先崛起、跨越式發展為目標，堅持優先抓工業、關鍵抓專案、重點抓招商、全民抓創業、著力抓環境，經濟社會保持了平穩較快發展，呈現出以下特點：
一是總體經濟實力不斷增強。「十一五」前四年，蚌埠市地區生產總值年均增長12.1%，高於預期指標1.
1個百分點，2023年經濟總量達538億元，人均生產總值達到15000元，四年年均增長13.4%。工業強市戰略不斷推進，2023年末，全市三次產業結構為19:
41.6:39.
4,工業化率達35.4%，較「十五」末提高了4.4個百分點。
2023年實現財政收入76.8億元，四年接近翻一番。固定資產投資四年累計完成947億元，年均增長33.
8%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13843元和4806元，四年增長了56%和73%。社會消費品零售總額達到227億元，四年間翻了近一番。
二是區位、勞動力、科教等綜合優勢進一步強化。蚌埠市有著毗鄰長三角的良好區位，隨著京滬高鐵、京福高鐵等快速通道和高速公路連線線的完善，淮河水運的強化以及淮海鐵路的規劃建設，綜合交通優勢將進一步提公升。蚌埠工業門類齊全，且擁有一批技術水平高、操作能力強的熟練技術工人，具備較好的人才支撐條件。
2023年，蚌埠被納入合蕪蚌自主創新綜合試驗區，2023年成功晉公升國家級，自主創新發展迎來新機遇。目前擁有各類專業技術人員8.1萬人，擁有省級以上研發平台50個，比2023年末增加了44個，實用新型和發明專利授權量達261件和22件，年均增長34.
8%和14.1%。隨著我省皖江城市帶承接產業轉移示範區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設大幕的拉開，蚌埠的對外開放將在多年大規模潛能集聚的基礎上進入乙個新的層次，承接產業轉移和自主創新將在推動全市經濟社會發展中發揮更為重要的作用。
三是實施了一批牽動力強的企業重組和發展專案。「十一五」以來，蚌埠市引進戰略投資者的步伐加快，實施了豐原與中糧、華光與中建材、振衝安利與柳工、華皖碳纖維與首鋼的戰略合作以及蚌埠菸廠與中煙的二次重組。戰略性新興產業加速發展，光伏、生物產業初具規模，豐原集團、普樂新能源、應天新能源等企業部分技術水平居全國甚至國際領先地位。
一批牽動能力較強的重點專案順利推進，「十一五」前四年共滾動實施了420個重大專案，其中國電蚌埠電廠一期、柳工汽車起重機、華潤雪花10萬噸啤酒擴建、國瑞特重型數控工具機、中航三鑫超白太陽能玻璃、蚌埠水運振興工程、五河凱迪生物質發電一期、北泰汽配工業園制動器、豐原玉公尺芯綜合加工等180個重點專案相繼建成投產。此外，首鋼國際碳纖維複合材料專案、泰國華泰集團氮化鎵襯底和led專案、豐原纖維素綜合加工基地專案等一批大專案正在積極謀劃推進之中。
四是城市承載能力不斷增強。近年來，蚌埠市大力實施「東進、西聯、南拓、北跨、中優」空間拓展戰略，城市承載力得到進一步提高。2023年，全市城鎮化率達到41%，比2023年末提高了5個百分點，市區建成面積超過100平方公里，市區人口達93萬人。
交通樞紐地位得到進一步鞏固，京滬高速鐵路蚌埠段及高鐵蚌埠站建設進展順利，蚌埠新港已建成投運。隨著城市框架的構建和擴充套件、基礎設施的完善以及商貿流通、金融會展、休閒居住等商務服務檔次的提公升，蚌埠作為皖北中心城市的地位和功能將進一步強化，城市的吸引力和集聚力也將逐步提公升。
五是縣域經濟開始啟動。蚌埠市縣域地區生產總值、投資、財政收入增長已高於全市平均增速。以懷遠縣為例，近年來懷遠縣大力推進工業化，著力打造懷遠縣經濟開發區、城西糧食暨農副產品加工區、龍亢農場產業集中區、馬城產業集中區等產業發展平台，工業經濟得以快速發展，釀酒、不鏽鋼、農副產品深加工、紡織服裝、機械電子等產業規模不斷擴大，產業發展的集群化趨勢明顯。
全縣工業總產值由2023年的66億元增加到2023年的143億元，工業經濟對經濟增長的貢獻率由2023年的33.9%提高到2023年的66.4%。
六是社會和諧穩定、齊心協力謀發展的氛圍濃烈。「十一五」以來，蚌埠市各項社會事業協調發展，呈現出和諧穩定的良好局面。大力實施民生工程，重點推進城鄉義務教育、農村新型合作醫療、農村公路「村村通」、社群衛生服務中心（站）等工程建設，四年累計投入資金達24.
3億元。科技、教育、文化、體育、新聞出版等社會事業不斷發展。在調研中，我們深切地感受到，在當前全省各地競相加快發展的形勢下，蚌埠市廣大幹部群眾齊心協力謀發展的氛圍濃烈，發展經濟的積極性和主動性較強，用市場經濟規律統籌協調指導經濟工作的能力與水平也在不斷提公升。
在調研中,蚌埠市提出了以下發展設想：「十二五」時期，蚌埠將以「加快發展、爭先崛起」為主題，堅持優化環境、加快發展、快中調優、全面提高綜合競爭力，強力實施「工業強市、開放帶動、投資拉動、創新驅動、城鎮促動、綠色增長」六大戰略，統籌城鄉協調發展，促進社會和諧進步，不斷提公升區域性加工、商貿、科技中心城市地位，努力建設宜業、宜居、宜遊的大城市。蚌埠「十二五」時期的主要奮鬥目標是經濟預期年均增長12%左右，總量五年再翻一番，到2023年地區生產總值超過1200億元，人均生產總值達到32000元，財政收入超過150億元，二、三產業比重達到85%左右，工業化率超過42%。
二、蚌埠市經濟社會發展的幾點啟示
一是要充分把握各種機遇，努力做無中生有的文章。以懷遠縣的不鏽鋼產業為例，不鏽鋼產業具有高耗電的特點，該縣依託國電蚌埠電廠選址在懷遠的機遇，充分發揮豐富的電力資源優勢，採取迴圈招商和以商招商的方式，大力發展**廢舊不鏽鋼進行冶煉、鍛造並加工成不鏽鋼製品的迴圈經濟，該縣不鏽鋼產業呈現鏈條式，集群化、規模化的發展態勢。2023年懷遠被列為安徽不鏽鋼加工產業基地，根據規劃，懷遠將形成年加工60萬噸不鏽鋼的生產規模、實現工業產值200億元、全省最大的不鏽鋼及不鏽鋼製品生產基地。
二是要把農業產業化作為農業地區發展的重要途徑。蚌埠市淝河鄉是典型的農業鄉，該鄉擁有豐富的農副產品和水資源優勢，發展特色種植、水產養殖產業的前景廣闊。但在調研中我們發現，該鄉在發展上存在著一些問題：
一是基礎設施較為滯後，周邊交通條件亟需大力改善；二是缺乏大的產業主體，農業仍未實現大規模的產業化；三是要農業產業化的發展理念不新，如該鄉的淝河鴨蛋，在當地具有較好口碑，但知名度卻遠不如江蘇的高郵鴨蛋。淝河鄉應當大力發揮資源優勢，培育龍頭企業，引入先進經營理念，充分結合當地文化，打造「淝河蟹」、「淝河板鴨」、「 淝河鴨蛋」等品牌，發展精品農業、加工農業、觀光休閒農業，不斷提公升農業產業化發展的規模和效益。
三是要重視引入戰略投資者，盤活存量資產。蚌埠振衝安利工程機械****的前身蚌埠起重機廠，是我國最早生產汽車起重機的企業之一。振衝安利公司底子薄，且在技術研發、生產製造和企業管理等方面均有較大不足。
2023年，廣西柳工集團重組振衝安利，並在蚌埠市高新區投資10億元建設起重機研發製造基地。安徽柳工在振衝安利原有基礎上進行裝置和技術改造，主要開發50噸以上大噸位汽車起重機、履帶起重機、全路面起重機等產品，並著力開拓國際中高階市場，該公司的目標是力爭用三年時間進入國內起重機行業前列，2023年實現起重機銷售收入30億,市場占有率達15％以上，將蚌埠建成為具有國際競爭力的起重機研發製造基地。
四是要注重各類開發區發展的特色化。懷遠縣尤為注重開發區的特色化發展，該縣按照突出重點、分層培育的思路，注重產業特色，合理規劃布局，重點打造四大工業經濟發展平台。經濟開發區重點發展機械製造、不鏽鋼、紡織、高新技術、農副產品深加工等產業。
城西糧食暨農副產品加工區重點接納、發展從事糧食和農副產品深加工企業，並建設與之相配套的的倉儲、物流、專業市場。龍亢農場產業集中區重點發展農副產品加工、建材工業等為主導的綜合性工業以及良種繁育、農產品交易、物流配送等行業。馬城產業集中區依託豐富的水、電、磁鐵、石灰石等能源資源，重點發展能源、機械製造、建材等產業。
三、思考和建議
初步判斷，蚌埠目前正處於蓄勢待發、實現突破發展的關鍵階段。蚌埠是華東交通樞紐和皖北工商重鎮，具有率先發展的良好基礎和條件，應當成為皖北地區全面實現突破發展的領頭羊，對皖北各市的發展起到帶頭和示範作用。「十二五」時期，蚌埠市應當把握好「乙個取向、兩大支撐、三大突破」，加快工業化步伐，強化專案和基礎設施對發展的支撐作用，努力在城鎮化、農業產業化、優化發展環境三方面取得重大突破。
1、堅持加快工業化的基本取向。工業化是區域經濟發展的必由之路。皖北地區發展滯後、總體競爭力不強，主要就是農業比重過大，工業化水平低，產業結構不合理。
因此，加快皖北發展，調整產業結構、加速工業化是發展的基本取向,要努力提公升工業的比重，著眼於用工業化理念提公升農業的發展，進一步強化工業化的發展取向。蚌埠市要依託豐富的能源資源優勢，進一步做大做強煤電產業，發揮老工業城市的產業基礎和綜合優勢，改造振興輕工食品、紡織服裝、建材等傳統產業，不斷提公升裝備製造、汽車零部件、電子資訊、精細化工等優勢產業，培育壯大光伏、生物、新材料等戰略性新興產業。
2、強化專案對經濟發展的支撐作用。專案建設尤其是大專案的引入對於帶動後發地區發展的作用非常明顯，好專案能夠充分利用本地區的資源、區位等優勢，帶動資金、人才等生產要素的匯聚，促進投資增長，推動產業結構不斷調整和優化，增強區域經濟的綜合競爭力和發展後勁。蚌埠市必須進一步重視專案工作，結合本地經濟社會發展現狀，加強基礎性、長遠性、戰略性、前瞻性的謀劃，大力開展招商引資，全面把握國家和省的有關政策，積極鼓勵民間資金廣泛參與，在不斷深化本地產業規劃的基礎上著力謀劃一批以支柱產業、城鎮基礎設施、農業產業化、優勢資源開發等為重點，科技含量高、投資效益好的專案，尤其是要在區域重大基礎設施和重大產業布局方面，努力包裝一批事關全域性和長遠發展的牽動性專案，爭取列入國家和省的建設規劃。
3、強化基礎設施對經濟發展的支撐作用。基礎設施建設是國民經濟各項事業發展的基礎，完善的基礎設施對加速社會經濟活動、促進其空間分布形態演變有著巨大的支撐和推動作用。經濟發展越是進入加速發展階段，其對基礎設施建設水平和質量的要求越高。
當前，基礎設施建設明顯滯後，仍是制約包括蚌埠在內的皖北地區發展的重要因素。「十二五」時期，蚌埠市要積極引導社會各界參與，著力拓寬融資渠道，進一步完善基礎設施建設。重點是著力拉開城市框架，完善城鎮公用設施體系，提公升城鎮公共服務功能，尤其要注重加強農村最急需的生產生活基礎設施建設，為經濟社會加速發展提供有利的支撐和保障。
建議省**著力在加大資金支援、土地指標以及用電**方面對蚌埠市給予大力支援，以增強經濟發展的後勁和競爭力。
4、在城鎮化上取得突破。城鎮化是支撐工業化和集聚生產要素的重要載體，通過城鎮優先發展帶動區域經濟發展是各國在工業化階段的普遍規律。皖北地區城鎮化發展滯後，限制了
二、三產業的發展空間，導致產業結構公升級緩慢。加快皖北發展，必須大力實施城鎮化戰略，在城鎮化程序上取得突破。「十二五」時期，對蚌埠來說，一是要在發展中心城市上取得突破。
要加快中心城市的建設步伐，到「十二五」末，力爭形成城區人口達到200萬，縣域人口達到300萬，總人口超過500萬的皖北區域性中心城市；二是要在發展縣域經濟和小城鎮建設上取得突破。要充分發揮縣城和小城鎮在發展產業、集聚人口、提供公共服務方面的作用，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平台，依託原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。
系十二五發展規劃
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