關鍵詞：小城鎮；低效；建設用地
中圖分類號：f301.2 文獻標識碼：a 文章編號：1001-828x（2012）12-0-01
小城鎮低效建設用地主要為城鎮內部的「城中村」和郊區部分的「空心村」。經實際研究發現，第一，對於老舊房屋，部分村莊的房屋面積較大，土地利用效率不高。第二，對於新建部分，部分村民建房用地雖然不大，但是整個村莊缺乏合理規劃。
「城中村」、「空心村」的現象普遍存在，村民建房時相互攀比，使舊房未拆，而新房又已建成使用。而且存在著超標建房的情況，土地利用粗放。有一定的節約和集約的潛力。
一、小城鎮低效建設用地形成的原因
1.城市初期問題遺留。小城鎮早期的城市規劃和土地管理較為寬泛，城市管理強制力度小。
由於改革開放，城市發展迅速，而城市規劃和土地管理未能及時跟上，使得村民建房管理不夠，多佔多建，佔而不建情況較為突出。同時，小城鎮內部各項商業用地和住宅用地相互穿插、功能分割槽混亂、土地利用無序等現象時有發生，不僅對居民的生產和生活造成很大的不利影響，也在客觀上造成建築密度和容積率偏低、土地利用率低下、生態環境差等問題。
2.降低土地成本吸引外資。由於**採取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮土地開發機制幾乎處於雙重扭曲狀態，既難以借助於市場機制對非農建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現公平利益的政策干預手段。
曾幾何時，很多小城鎮**將招商引資作為**的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉鎮領導往往隨意占用大片農田，擴大非農建設用地規模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對於城鎮用地的協調管理的職能，同區域惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現象屢見不鮮。在土地開發的問題上，**常常急於專案的引進，達成與開發商的妥協。
造成小城鎮土地的過度開發，粗放利用，布局分散等諸多問題。
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