提要目前，大部分小城鎮建設資金投入不足，融資渠道不暢，導致城鎮建設滯後，基礎設施短缺嚴重，難以全面發揮中心城鎮的聚集和帶動作用。小城鎮建設中投融資體制面臨的主要問題是地方**投入不足、投融資渠道不暢、金融支援小城鎮建設存在不足。所以，必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，立足於金融創新，建立**主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城鎮建設投融資體制和規範有效的城鎮建設投融資平台，加快推進城鎮化程序。
關鍵詞：城鎮建設；資金；城鎮化中圖分類號：f83文獻標識碼：
a國家已把小城鎮建設作為解決「三農」問題、擴大就業、實現農村勞動力轉移、拉動國內需求的戰略舉措，但目前大部分小城鎮建設資金投入不足，融資渠道不暢，導致城鎮建設滯後，基礎設施短缺嚴重，普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環境汙染嚴重，學校、醫院等公共服務設施不足和服務效率低等問題，小城鎮難以全面發揮中心城鎮的聚集和帶動作用。資金問題是制約小城鎮發展的瓶頸，所以必須創新小城鎮建設資金籌措的渠道和機制，立足於金融創新，建立**主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城鎮建設投融資體制和規範有效的城鎮建設投融資平台，加快推進城鎮化程序。一、小城鎮建設中投融資體制面臨的問題
1、地方**投入不足。近年來，雖然加強了對預算外資金的管理，但財政調控資金仍十分有限，而且財政預算管理同時還要確保各方面的增長，實行「鄉財縣管」和「村賬鄉代管」後，鄉鎮財政困難雖然有一定緩解，但沒有根本性改善，鄉鎮財力基本無力保障城鎮化建設發展的需要。特別是財政較困難的縣，在保障人員工資和機構正常運轉外，很難拿出資金投入城鎮化建設。
2、投融資渠道不暢。一是沒有建立按照市場經濟規律執行的投融資機制。雖然對城鎮一些重大基礎設施建設按照市場化要求進行了積極探索，但是很大程度上是依靠**行政手段的推動，對城鎮建設基礎性投資的潛在投資收益研究不足，沒有真正按照市場經濟規律要求進行運作，缺乏充分利用社會資金的方式，不能有效吸引非**資金的投入，沒有建立起有效的投融資機制，以致城鎮化建設籌資困難，無法形成「投入-產出-再投入」的良性迴圈。
3、金融支援小城鎮建設存在的不足。金融機構缺乏支援小城鎮建設的主動性和積極性，農村金融服務整體上不能滿足小城鎮建設和發展的要求。目前還沒有支援小城鎮建設的貸款優惠政策，也缺乏對商業銀行開拓小城鎮信貸市場的激勵機制，農村資金大量外流，加劇了農村資金供求矛盾，農民的錢不能用於農村的發展，制約了小城鎮建設和發展。
二、堅持創新機制，建立健全城鎮建設投融資體制
1、**要更新觀念，大膽創新。**要通過制定政策，進行制度創新，積極引導建設資金；轉變觀念，科學管理用活資金；運用財政「四兩撥千斤」的原理用足用好財政資金和財政政策。一是轉變思想，樹立經營城市的觀念，充分認識城鎮投融資體制改革創新的現實作用和長遠意義，克服狹隘思想、部門利益的侷限，樹立大局意識，自覺服從和服務於城市資源的有效整合和合理流動，為城鎮建設營造良好的融資環境和氛圍，變「有多少錢，辦多少事」為「辦多少事，籌多少錢」的理念；二是大膽創新，建立相對獨立的城建投融資主體。
按照「**主導、政企分開、社會參與、市場化運作」原則，建立以財政資金投入為導向，社會資金注入為主的多元化城鎮投融資體制。**通過建立相對獨立的城建投融資主體，充分發揮**投資的主導作用。同時要打破壟斷，開放市場，調動社會資本參與城鎮建設的積極性。
按照「誰投資，誰經營，誰受益，誰承擔風險」的市場經濟原則，建立公平的城鎮建設市場競爭環境，鼓勵各類資本自主投資城鎮基礎設施建設，參與公用事業領域企業改革，實現投資主體多元化。2、運用靈活的財稅政策。一是充分發揮財政資金的導向作用。
各級財政要適當安排專項資金，加大轉移性公共支出份額，以投資、貼息等方式對小城鎮特別是重點鎮的各項基礎設施、社會事業進行
傾斜，如交通運輸、供水排水、汙水及垃圾處理、電力、綠化等建設，教育、文化、醫療衛生等社會事業發展；二是進一步完善縣以下財政體制，逐步強化小城鎮的財政自主能力。應結合農村綜合改革，根據事權與財權相結合的原則，合理確定小城鎮財政上繳基數，逐步建立穩定、規範、有利於小城鎮長遠發展的財政體制。各級**和財政可以制定優惠的鼓勵政策，如凡在鄉鎮範圍內收取的基礎設施配套費、水資源費、城建稅全額或絕大部分返還。
3、加大金融支援小城鎮建設的力度。一是發揮政策性金融的作用。政策性金融要先期介入社會性、公益性強，建設週期長，沉澱成本高的基礎設施建設專案，同時，要拓寬對小城鎮建設的支援領域，向公共綠地、環境衛生等非經營性基礎設施建設專案提供低息貸款；二是鼓勵商業銀行加大對小城鎮建設的信貸投入。
加大對小城鎮供水、供電等專案的信貸支援力度；三是完善農村資金回流機制，形成外部資金的匯入機制，緩解農村資金供求矛盾。改革郵政儲蓄的資金流向，將其中**於農村的儲蓄資金統一劃歸農業發展銀行管理使用。規定將商業銀行所吸收的農村存款一定比例用於農村投資。
4、堅持市場化運作，開闢多元化投融資渠道
第一，拓展多元化的城鎮建設和發展融資主體。在小城鎮建設和發展過程中，**投資雖然責無旁貸，但也應該充分發揮其他投資主體的作用，相當大一部分可以通過非**的途徑來解決。除地方**投資外，只要有投資願望，具備相應的投資能力，符合投資條件的，都可以成為投資主體。
一是個人投資。小城鎮中的住宅和商業用房由**統一規劃，私人投資，集中建房，還可積極鼓勵私人投資湧向教育、衛生、文化、體育等社會事業；二是集體投資。由**統一規劃後，鼓勵發動村集體和企業投資，如各類市場的建設，公共運輸設施、商業街的建設；三是聯合投資。
就是**統籌規劃，整體布局，吸納不同地區、不同單位共同開發建設，並以周邊土地開發為補償；四是社會捐資。海外華僑在家鄉捐資辦學、修橋、修路，可以有力改善當地鄉鎮的基礎設施。可見，**應該通過制定產業政策、完善投資法規、健全投資服務、優化投資環境，充分運用稅收、補貼、財政信貸等手段，吸引各類投資主體參與小城鎮的建設和發展，引導域內外資金流向農村。
第二，創新多種融資方式。為了進一步促進地方民營企業的資金投入小城鎮建設的積極性，小城鎮建設投融資體制應該採取更開明、更大膽的政策，對小城鎮建設專案賦予更大的控制權、經營權。融資方式可採用以下方式：
一是專案融資（bot、tot等）。專案融資是利用專案本身的資產價值和現金流量安排有限追索貸款，這為超過專案投資者自身投資能力的大型專案的建設提供了融資便利。由於在專案融資過程中**可以通過提供特許經營、市場保障等優惠條件來組織融資，從而保證了專案相對穩定的收益水平，降低了專案的投資風險，更有利於吸收民間資本的參與。
如福建省龍海市角美鎮充分發揮角美民間資金比較活躍的優勢，採用bot實現區域公交線路運營，應用tot方式建設橋梁，吸引個私企業投資公園的建設；二是建立小城鎮基礎設施投資**來吸引民間投資。對小城鎮建設資金實行統一排程、有償使用、保值增值。這樣既可以給社會公眾乙個好的投資機會，也能在一定程度上緩解小城鎮建設的資金壓力；三是發行債券。
加快金融工具的創新，如發行小城鎮建設債券，為城鎮建設開闢新的融資渠道；四是銀行信貸融資。加強銀政、銀建合作，積極開展城建金融創新。擴大小城鎮建設對銀行資金的融通力度，是投融資體制的創新要求。
**應該加大金融政策傾斜力度，鼓勵金融機構積極支援小城鎮建設。小城鎮建設要積極創造適合貸款要求的條件，採取多種形式和途徑，主動配合金融機構特別是國有商業銀行，以獲取金融機構對小城鎮建設的貸款支援。（作者單位：
福建省漳州市委黨校）
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