關於我市村鎮規劃建設管理
存在的問題及建議
統籌城鄉規劃管理以來，市委、市**高度重視城鄉規劃與建設管理工作，規劃局做了大量基本情況調研工作，為促進全市城鄉建設的協調發展打下了良好基礎。現將有關情況綜述如下。
一、規劃編制情況。
我市共有8鎮4鄉6個街道辦事處。其中，有12個鄉鎮、1個街道辦事處編制了總體規劃。需要重新編制總體規劃的有朱集鎮、丁塢鎮、胡家街道辦事處、雲紅街道辦事處。
二、規劃實施與管理情況。
近年來，各鄉鎮總體上有了一定的發展，但在具體的規劃建設管理工作中還存在不少薄弱環節，出現了一些問題，主要體現在以下幾方面：
1、隨意修改規劃成果。由於部分鄉鎮領導幹部對城鄉規劃重要性的認識程度不夠，對規劃業務又不熟悉，經常隨意改變已經批准的總體規劃，為安置專案建設，往往出現「規劃跟著專案走」的現象。
2、專案不按規劃報批。建設專案往往由鄉鎮大包大攬，未能按程式依法審批，在沿主要道路兩側以及鄉鎮駐地盲目開發，出現了大量沿街開發專案，為追求一時的經濟增長，破壞了長遠的發展環境。一方面，打著社群建設的幌子，進行沿路建設，助長了路域經濟的膨脹；另一方面，盲目安置專案，導致鄉鎮駐地建設土地利用不合理、功能分割槽不明確。
3、規劃建設檔次偏低。受資金、觀念因素的影響，我市村鎮規劃建設的檔次較低，許多市政基礎設施如供水、排水、道路、垃圾處理等建設嚴重滯後，鄉鎮駐地難以走出沿路「一層皮」建設的格局。
4、職能分工尚不明確。按照職能分工，村鎮規劃應由鄉鎮負責人組織編制；規劃局負責指導規劃編制及專案審批；執法局負責違法建設專案的查處。
三、工作管理建議。
1、召開會議，明確職能分工。鑑於當前村鎮規劃規劃與建設管理中存在的新問題，建議市委、市**召開由全市鄉鎮主要負責人、市直相關部門負責人參加的專題會議。一要督促各鄉鎮按規劃實施建設，進一步強化規劃的嚴肅性、權威性和指導性，強調規劃一經確定必須按規劃實施，任何人不能隨意改變，確保規劃的連續性和強制性。
二要明確職能分工。進一步明確鄉鎮和規劃、執法等部門的職能，督導部門按照不同的職能分工，加大對城鄉規劃的審批、監督以及對違法建設的查處。
2、建立審批資訊聯絡單制度。由市委、市**統一部署，在規劃部門和執法部門之間建立審批資訊聯絡單制度，加強部門之間的資訊溝通，理順審批與監管的關係。
3、出台關於主要道路（鐵路、高速、省道）兩側建築控制區標準。一是建議鐵路方圓3公里、高速出入口方圓2公里、高速路沿線兩側1公里、省道沿線兩側200公尺範圍內為規劃控制區。所建專案由規劃局出具意見後報市**審批。
未經市**審批的專案一律不得建設。二是督促沿主要路段的鄉鎮編制控制性詳細規劃，促進沿路建設按規劃進行。
4、建議市**明確全市170個社群並居點的具體位置。進一步明確社群建設的具體位置，監督社群建設在規劃範圍內進行，預防打著社群建設的幌子進行沿街開發的現象再次出現。
5、主要路段設定規劃區標誌牌。建議在省道、鐵路、高速重點控制路段及出入口設定標誌牌，起到宣傳、警示作用，提高依法審批和按規劃建設的意識。
6、加強鄉鎮規劃幹部隊伍培訓。定期組織鄉鎮有關人員的業務培訓，特別是鄉鎮規劃建設管理人員、社群書記等人員的培訓，提公升規劃管理隊伍的素質，提高鄉鎮規劃的制度化、規範化管理水平。
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