按照以科學發展觀統領經濟社會發展全域性的要求，依據《濟南市國民經濟和社會發展第十乙個五年規劃綱要》，制定我市「十一五」金融業發展規劃。
一、「十五」金融業發展回顧
「十五」期間，特別是2023年省委、省**提出建設濟南區域金融中心以來，我市金融業得到了較快發展。金融業規模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進，金融的集聚輻射功能明顯增強，對經濟的貢獻能力持續提高，區域性金融中心的地位初步確定。
(一)金融業發展情況
1.金融業規模不斷擴大
金融業增加值高速增長。「十五」期間，我市gdp年均增長14.2%，第三產業年均增長15.4%，而金融業年均增長20.2%，比前者分別高出6個和4.8個百分點。
存貸款業務迅速擴張。截至2023年末，我市銀行存、貸款餘額分別達到3483.3億元和3259.
9億元，是「九五」末的2.73倍和3倍，年均增長達22.3%和25%，分別佔全省的五分之一和四分之一，在全國15個副省級城市中居上游水平。
資本市場融資持續擴大，**機構數量快速增加。到2023年末，全市上市公司達到18家，**市場累計募集資金超過110億元，全市共有**營業部31家，**經紀機構5家，**市場發展的規模、質量居全省首位。
保險市場發展較快，保費收入大幅提高。保費收入從2023年的11.3億元增長到2023年的41.
7億元，年均增長29.5%;保險深度從1.2%提高到2.
2%;保險密度從200.2元增長到688元，年均增長28%。
2.金融體系不斷完善
市場體系初具規模。「十五」期間，金融市場規模不斷壯大，結構日趨合理，基本形成了以人民銀行巨集觀調控、銀行信貸市場為主導，**市場、保險市場、**市場以及貨幣市場等協調發展的格局，特別是以銀行間同業拆借、債券回購及票據貼現為主的貨幣市場業務交易量發展較快，票據種類、市場主體和業務量在全省處於領先地位。
組織體系逐步健全。初步建立起以數量眾多的各類銀行、**公司和保險公司為市場主體，行業協會為自律組織的功能較為齊全的金融組織體系。四大商業銀行、股份制銀行、**公司、保險公司的區域管理總部大都落戶濟南，並將濟南作為其拓展區域業務的主要基地。
2023年末，我市共有銀行20家，農村信用聯社6家，資產管理公司3家，信託投資公司2家，財務公司1家，包括營業網點在內的銀行業金融機構總數達1099家;保險公司20家，專業保險中介公司37家，保險兼業**機構1607個;**公司2家，**營業部31家，**公司5家。
監管體系日趨完善。國家「一行三局」的區域性分支機構先後在濟南設立。作為全國九大分行之一的人民銀行濟南分行為管轄山東、河南兩省的一級分行，山東銀監局、證監局、保監局分別監管全省銀行業、**業和保險業，通過大力整頓、清理、規範銀行業、**市場和保險市場，推動其有序、規範發展，有效維護了金融秩序和社會穩定。
3.金融業改革創新成效顯著
「十五」期間，駐濟金融機構不斷加大改革創新力度。工、農、中、建四大國有銀行，按照總行統一部署，積極推進綜合改革，以改制上市為契機，改革組織機構、管理體制和經營機制，優化調整資產結構，為進入資本市場奠定了基礎。積極創新產品和服務方式，銀行業務品種不斷擴充套件，已由傳統存、貸、匯擴充套件到多領域、多品種。
**業務、**品種和保險業務新品種持續推出，不斷創新。濟南市商業銀行在省內首家引進澳洲聯邦銀行作為戰略投資者，前期持股11%，2023年前將增持至20%。農村信用社改革加快推進，實行了增資擴股，規範法人治理結構，市區聯社改制成立濟南潤豐農村合作銀行，其它6家農信聯社完成一級法人改革，為下一步改革奠定了基礎。
4.金融業發展為重要產業
金融業增加值穩步提高。2023年底，金融業增加值佔gdp的比重上公升到5.3%，比2023年提高1.
14個百分點，佔第三產業增加值的比重為11.3%，比2023年提高2.26個百分點。
金融業成為稅收、財政收入的重要**。2023年金融業實現稅收總額16.1億元，實現市以下級稅收收入10.
2億元，以5.3%的gdp份額提供了12.7%的市以下級稅收收入和9.
6%的財政收入。
金融業提供了更多的就業機會。2023年全市金融業從業人員達3.9萬人，比2023年增長31%。
5.區域性金融中心初步形成
濟南跨省域金融監管中心、票據中心地位已初步確立。在魯、冀、皖、豫4省中，成為業務量最大、機構數量最多、業務種類最齊全、服務功能最強的城市。在以黃河中下游為軸線，滬寧以北、京津以南、西安以東的合圍區域內，我市與青島、鄭州、石家莊和合肥相比，2023年存款餘額平均高出700億元，貸款餘額高出1100億元，是區域內金融資源較為豐富的城市。
金融業發展水平居省內領先地位。2023年我市銀行存、貸款餘額分別佔全省的20.4%、24.4%，絕大多數金融指標均明顯高於省內其他城市。
金融業輻射能力明顯增強。銀行業異地業務發展迅速，2023年異地貸款餘額超過1200億元，佔期末貸款餘額的比重超過30%。從區域分布看，駐濟銀行的信貸業務輻射全省17個城市，同時延伸至北京、上海等經濟發達區域。
(二)存在的主要問題
「十五」以來，我市金融業得到較快發展，但從區域經濟競爭的態勢，國內金融業競相發展的勢頭，我市經濟社會發展的需求等方面分析比較，還存在一些明顯的差距與不足。一是金融生態環境不適應加快發展的要求。社會誠信意識、法律意識、風險意識亟待加強，金融徵信體系建設滯後，依法保護金融債權方面還存在機制、體制性障礙，適應市場要求的新型銀企關係尚未進入良性發展階段。
二是金融業整體發展水平不高。貨幣市場發展遲緩，目前僅有3家金融機構具備全國銀行間同業拆借市場會員資格，1家具備國債市場一級承銷商資格，市場主體少，交易規模小的問題突出。保險市場發展水平相對較低，保險深度低於全國平均水平。
資本市場發展滯後，上市後備資源嚴重不足，與省內先進城市相比差距較大。金融外向度低，至今尚無外資銀行落戶。法人金融機構較少，金融機構種類不齊全。
三是經濟對金融業的提公升和帶動作用未充分發揮。經濟規模、經濟增長方式和經濟發展質量有待加快擴大、轉變和提高，特別是缺少一些規模大的優質大專案，影響和制約了金融的支援力度。
二、「十一五」金融業發展面臨的形勢
(一)優勢與機遇
1.區位優勢日趨顯現
《濟南市城市總體規劃(2005-2020)》中將我市的定位調整為「環渤海地區和黃河中下游地區的中心城市」。隨著這一區域經濟一體化發展與合作的加快推進，濟南的經濟地位、交通樞紐等區位優勢進一步顯現，將為金融業提供新的發展空間。在以黃河中下游為軸線，滬寧以北、京津以南、西安以東的合圍區域，通過充分利用和發揮區位和資金優勢，將進一步提公升對周邊地區商品流通、資金流通的輻射、聚合作用。
「十一五」期間，我市制定了「發揮省城優勢，發展省會經濟」戰略的實施，省會城市的經濟、科技、教育、文化、資訊中心的地位作用將得到進一步強化和釋放，為金融業加快發展創造更加有利的條件。
2.經濟帶動力持續增強
「十五」以來，我市經濟社會發展呈現良好的發展態勢，經濟社會指標在全國15個副省級城市中的位次多數實現了前移，綜合競爭力明顯增強，2023年末人均gdp已達31604元，按同期匯率計算人均已達3916美元，將進入乙個較快的經濟增長期。「十一五」期間，將是我市經濟進入又快又好發展的上公升期，在統籌城鄉發展，強化工業支撐作用，繁榮現代服務業，提公升城市服務功能，大力發展駐地經濟、總部經濟、教育、文化、旅遊產業等方面將實現更快發展，產業、科技、人才和基礎設施優勢進一步發揮，必將為金融業帶來巨大的投資空間和旺盛的資金需求，促進金融業加快發展。
3.金融業競爭優勢提高
我市金融業在市場體系、組織體系、監管體系、經營規模、服務功能和輻射帶動作用方面，處於全省領先地位。與周邊一些城市如石家莊、鄭州、合肥、青島相比，在金融資源總量、資金獲取的便利性、對周邊地區的金融輻射能力等方面具有較強優勢。2023年我市存貸款規模在全國省會城市排名上游，在全國15個副省級城市貸款餘額中位列第五。
「十一五」期間，我市金融業發展環境將得到進一步優化，區域優勢地位將得到新的提高。
(二)挑戰與壓力
1.面對全面對外開放的挑戰
「十一五」期間，我國金融監管標準逐步向國際標準靠攏，特別是隨著外資金融機構不斷進入，人民幣業務全面開放，對金融機構經營管理的要求越來越高，金融業將面對全面對外開放的新形勢。目前，我市金融機構的經營管理與現代化、國際化金融管理服務水平相比還有一定差距，必須加快在市場化、國際化和規範化等方面提公升整體素質，才能應對激烈競爭的挑戰。
2.面對激烈的區域競爭
近年來，國內一些城市特別是區域中心城市，提出了建設區域金融中心的目標，紛紛加快了建設區域金融中心的步伐，競相出台扶持金融業發展的配套政策和一些大的舉措，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優勢。目前，我市在**推動、經濟基礎支撐、金融發展環境等方面採取了一系列政策措施，但與先進城市相比，還有一定差距，保持目前優勢地位面臨大的挑戰。
3.面對巨大的需求壓力
我市正處於工業化、城市化加速期，從我市發展總體情況分析，今後乙個時期全社會固定資產投入不足，仍是制約經濟發展全域性中的突出矛盾。而金融作為加大投入的主渠道，迫切需要提供更大規模的信貸支援，更加優質的金融服務，金融面臨的需求壓力很大。
三、「十一五」金融業發展的指導思想、遵循原則、總體思路和目標任務
(一)指導思想
以科學發展觀為統領，以促進經濟社會全面協調快速發展為目的，以增強金融產業綜合競爭力為核心，以堅持金融改革創新為動力，以優化金融生態環境為保障，以提公升金融對經濟社會的貢獻率為抓手，大力推進金融業發展和區域金融中心建設。
(二)遵循原則
服從服務於大局原則。認真貫徹國家的金融政策，緊緊圍繞全市經濟和社會發展大局，提供全方位金融支援。
「四措並舉」原則。堅持發展經濟、**推動、金融創新和社會支援，推動金融業發展。
市場導向原則。遵循市場規律，正確處理市場在資源配置中的基礎作用與發揮**推動的關係。
(三)總體思路
1.完善四大體系。即完善金融組織體系、金融市場體系、金融監管體系、金融信用體系。
通過改革、調整、引進、合作等形式，進一步建立起與社會主義市場經濟相適應的金融組織體系;按照高起點、全方位、規範化、輻射面廣、滲透力強的思路，推進金融市場建設，逐步達到功能健全、籌資迅速、服務廣泛的要求，形成統
一、開放、競爭、有序、嚴格管理的金融市場體系;逐步形成部門監管、行業自律、內部控制、社會監督、**協調五位一體的金融大監管體系;通過採取綜合措施，全方位推進，建立良好的金融秩序和信用環境。
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