工程建設專案合同管理體系的建立和執行
一、全過程、全方位合同管理理念的建立
1、專案管理過程中，貫徹合同管理理念
合同管理是合同內容的談判、評審、合同訂立、履行、管理、糾偏、終止等合同實施過程中全部環節的系統管理過程，是為實現專案目標而進行的管理過程。合同是建設專案管理的核心，專案管理是實現合同管理的必要手段。任何乙個建設專案的實施，都是通過簽訂一系列的承發包及物質**合同來實現的。
通過對承包內容、範圍、價款、支付、工期、質量標準、合同雙方責權利和違約責任等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下規範和調控建設專案的執行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規範專案管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展專案管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對專案業主本身的內部管理，合同始終是建設專案管理的核心。
因此，大慶石化公司乙烯工程指揮部在120萬噸/年乙烯改擴建工程中，通過建立以合同管理為核心的專案管理體系，堅持以強化合同管理為突破口，專案管理中貫徹合同管理理念，協調專案各相關方的關係，達到有效實現專案的安全、質量、進度、投資等目標。
2、全過程、系統性、動態性管理理念的建立
為了避免合同管理只側重對工程預結算的管理，忽視對優化設計、工程質量、進度、工程變更等的過程控制，乙烯工程指揮部強調事前、事中、事後的「全過程、系統性、動態性」管理。全過程就是從對合同主體與客體的掌握、合同談判、合同評審、合同訂立、合同執行與糾偏到合同終止的全部管理過程。系統性就是全員參與管理，凡是涉及合同條款內容的相關職能部門都要參與管理和控制，使合同管理過程環環相扣，協調一致。
動態性就是要注重專案執行過程中的合同履行、管理和糾偏，做好工程的變更管理，尤其是出現對工程不利的因素時，及時採取控制措施，減少風險，防止合同執行過程中造成的重大損失。具體措施是，首先對工程專案建設全過程中可能涉及到的程式性和實質性內容全面梳理，進行全過程、全方位的合同條款界定。其次在專案管理的各項工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。
同時要求對專案建設中的各環節、各流程的主要控制點實施過程監控，對工程進度、投資和質量實施過程管理。
3、樹立專案組是「四大控制目標」責任主體的理念
工程合同管理涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，工程建設活動中的「四大控制」都是在合同管理的調整、保護和制約之下進行的。有效的合同管理是確保專案目標(安全、質量、投資、工期)的重要手段，通過對合同管理目標責任的分解，可以規範專案管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展專案管理工作。因此乙烯工程指揮部通過合理劃分專案管理工作介面，樹立專案組是「四大控制目標」責任主體，相關職能部門在專業範圍內負責管理、組織和協調，提供技術支援的理念，有效地實現了系統管理理念。
專案管理工作介面見下圖1：
圖1：專案管理工作介面
二、合同結構體系的劃分和確立
合理的專案合同結構體系對控制專案風險影響很大。工程專案的最終交付成果在專案開始時只是乙個專案建議和可行性研究，無論是專案的方案、範圍、時間還是費用都無法完全確定。同時，專案建成工程實體是乙個漸近的過程，具有規模大、周期長、單件性和複雜性等特點，而且工程的投資大，一旦出現風險發生的損失將是非常巨大的，所以在專案實施階段，專案合同體系的劃分和確立是合同管理的第乙個重點。
乙烯工程指揮部在建設專案的專案內容結構確定以後，根據總公司的要求確定了專案合同的結構體系。對於大型生產裝置採用了epc或e+pc的合同模式，對於公用工程專案採用了e+p+c的合同模式，另外還有監理合同、設計勘察合同、裝置及材料採購合同、專利技術合同等合同形式。合同結構體系確立以後，對這些合同的管理是專案管理的主要內容，同時合同管理工作的優劣也決定著專案的成敗。
因此，乙烯工程指揮部建立了「以業主為主導，以設計為基礎，以採購為條件，以總承包為主體，以監理為保證」的合同管理機制。合同結構體系圖見下圖2：
圖2：合同結構體系圖
通過合同結構體系的劃分和確立，可以將工程風險在專案參予者（包括業主、設計單位、監理單位、總承包商、分包商、**商等）之間進行合理的分配，使每個參予者都有一定的風險責任，調動他們對專案管理和控制的積極性和創造性，保證專案的高效益。對於大型生產裝置我們採用epc或e+pc的合同模式，就是因為如果按照工程專案的主項和子項分解，採取平行分包的方式進行管理，由於工作介面劃分過多，工作介面過多，需要協調的問題將呈幾何級數的增加，給管理工作帶來極大的麻煩。會造成有的事沒人做，管理缺位，而有的事又大家爭著做，管理過度，職責不清，從而影響工程的進度，造成工程投資的追加。
所以工程專案實行epc/pc總承包管理可以實現全方位、全過程、一體化管理，減少了許多中間環節，可以實現人、財、物等工程資源的有效利用和最佳組合，使項日的最終投資和工期具有更大程度的確定性，有效地控制建設工程專案風險。
三、各項制度的建設保證合同管理體系的有效執行
1、加強工程建設專案管理制度的建設
為了保證合同管理體系的有效執行必須健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其專案管理制度的關鍵內容之一。乙烯工程指揮部實行合同歸口管理工作，做好合同評審、合同簽訂、合同授權、合同履行的監督管理。同時制訂了必要的專案管理制度和細則，如施工管理、質量管理、hse管理、進度管理、投資管理等制度和細則作為合同的附件，規範建設各方行為。
如：規範設計單位行為，提高設計深度，優化設計方案，積極推行限額設計，切實加強對設計階段的造價管理。規範監理單位行為，要求監理工程師督促施工單位按合同辦事，並對建設工程實行「安全、投資、工期、質量」四大目標有效控制。
要求監理人員做到「旁站監理，跟蹤檢查」，及時發現和糾正施工中發生的問題。通過規範建設各方行為，嚴格按照規定程式進行操作，以提高合同管理水平。
2、積極推行合同管理目標責任制
通過制訂安全、質量、進度、投資等kpi考核指標，推行合同管理目標責任制。通過在工程專案承包合同訂立和履行過程中所進行的計畫、組織、監督和協調等動態管理過程，促使指揮部內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，以提高工程專案管理水平，保證工程專案經營管理活動的順利進行，使專案管理活動達到預期結果和最終目的。
3、合同文字的統一化和標準化
為了便於合同管理，加強監督檢查，提高合同的履約率，對當事人各方的權利、義務和責任做出全面、準確的規定和約定，使合同可操作性強，利於合同的正常履行，有效地防止合同糾紛的發生。乙烯工程指揮部借鑑國際先進經驗, 參考了ｆｉｄｉｃ文字格式，及中油集團其它大乙烯建設專案的合同文字，編制了適合大慶石化120萬噸/年乙烯改擴建工程的epc、pc合同文字，完善了設計、勘察、監理、施工等合同文字，實現了統一化和標準化。
4、合同履約管理
為了保證合同管理體系的有效執行，乙烯工程指揮部制訂了承包人履約評價實施細則。通過制訂限額設計考核實施細則，對設計單位的限額設計執**況進行考核，使技術和經濟有效結合，實現優化設計，控制投資的目標。通過定期對監理單位和施工單位的合同履約情況進行考核評比，對於排名在前的單位進行表揚，並作為下乙個施工專案擬邀請投標單位推薦和評分參考。
對於合同履約不好的承包商，提出批評，並要求其採取整改措施，限期改正。使合同不只是僅反映**，而是真正起到專案管理的作用。
綜上所述，工程建設專案合同管理體系的建立和執行，需要建立新的專案管理理念，運用新的專案管理思想和方法，使工程建設專案各項工作科學、規範、有序、高效執行，從而實現專案管理目標。
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