第二章基礎管理考評
1 基礎管理考評概述
基礎管理考評是港口企業安全質量標準化考評的三大組成部分之一，共1 5個專案， 計230分。
1．1基礎管理在企業安全生產中的作用和地位
1．1．1安全管理(職業安全健康管理，下同)是以生產經營活動為中心，以保證員工在生產經營活動中的安全和健康，保護國家財產不受損失和不斷促進生產發展為目的的計畫、組織、監督、協調、控制。
按照建立「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業要求，企業要成為適應市場的法人實體和競爭主體，必須在其生產經營活動中t注重安全管理，結合建立現代企業制度，推行安全質量標準化考評體系，從而形成一種企業內部約束改進的機制。
1．1．2企業安全管理體系是通過一定的法律、法規、制度、規程、執行程式、組織機構等把企業中的各個部門、各個環節的安全生產工作有機地組織起來，形成乙個既有明確的目標和任務、職責和許可權，又能互相協調、互相促進的有機整體。
1．1．3按照事故的致因理論，不安全狀態(條件)和不安全行為(動作)在時間和空間上的軌跡交叉就會造成事故，而造成這些不安全狀態(條件)和不安全行為(動作)的間接原因則是管理缺陷、管理因素和管理責任。因此，控制事故必須立足於基礎管理。
1．2基礎管理的考評原則
1．2．1「分級管理，分線負責」的原則 ．
「分級管理，分線負責，，是企業安全管理體系的組織原則，是貫徹安全生產責任制，落實責任指標的保證，是形成企業上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。
在安全管理體系中，決策層有較大的許可權，也承擔較大的安全生產責任和義務，其責任側重於安全決策，並協調、組織企業各層次、各部門的安全生產活動，實現安全生產-而中層、基層管理者通常擁有執行權和監督權，也應承擔相應的安全生產責任和義務。
企業主要負責人是安全生產第一責任者；各分公司、子公司主要負責人、隊（車間）負責人、現場班組長等各級負責人擁有一定指揮權，也必須對管理範圍內安全生產負直接領導責任。各職能部門在企業組織機構中是為實現某種功能而設立，職能部門負責人電必須對其職責範圍內的安全生產負責。安全管理部門是企業安全管理的專職機構，負責對安全生產工作進行監督、檢查、協調、指導、服務。
考評企業安全管理體系的組織建設，關鍵是查證是否符合「分級管理、分線負責」原則的要求，其中包括安全生產規章制度的建立和執行，建立和保持安全管理體系在生產經營活動中的作用。
1．2．2系統管理的原則
基礎管理應立足於系統管理，即應用系統工程的方法，分析、評價並控制人一機一環境系統可能發生的事故，調整各種因素，使系統發生的事故減少到最低限度，達到最佳安全狀態。因此，基礎管理考評必須將各考評專案有機聯絡在一起，形成乙個相對獨立、相互依賴、相互作用的有機整體，從而綜合考評企業的安全管理水平。
系統管理的核心是根據管理學的原理，建立乙個動態迴圈的管理過程框架，以持續改進的思想使企業實現其既定目標。現代系統管理的執行模式為pdca模型，即乙個企業的活動可分為：『『計畫(plan)、行動(do)、檢查(cqeck)、改進(act)」4個相互聯絡的環節。
(1)計畫環節。就是作為行動基礎的某些事先的考慮，它預先決定幹什麼，如何幹，什麼時候幹，以及誰去幹等問題。
(2)行動環節。按照計畫所規定的程式和控制要點加以實施。實施過程與計畫的符合性及實施的結果決定了企業能否達到預期目標。
(3)檢查環節。檢查環節是為了確保計畫行動的有效實施，需要對計畫實施效果進行檢查、衡量，並採取措施，修正或消除可能產生的行為偏差。
(4)改進環節。隨著管理的程序，針對管理活動實踐所發現的缺陷不足或根據變化的內外部條件，不斷進行管理活動的調整、完善。
1．2．3協調的原則
安全生產工作在責任制明確的基礎上，各職能部門、分公司（廠）、隊（車間）還必須相互配合，分工協作，才能充分發揮安全管理體系的作用。
為了保證橫向縱向協調，應使安全生產各項業務標準化、規範化，明確橫向縱向流程。因此，某項業務應由哪乙個部門提出，應由哪些部門執行，先做什麼?後做什麼?應做到什
麼程度，都應有明確的規定。
考評多部門協調的專案時，如果其中有乙個部門中斷，這個專案就不得分。
1．2．4有效性的原則
（1）計畫的有效性：企業長遠規劃、年度計畫、不但要有安全生產的目標、指標以及相關的措施等內容，而且要著重考核執行效果。規劃、計畫中安全內容不能實施，安措計畫不能在人、財、物等方面給予保證，不能按期完成或效果差的，應按考評標準規定給予扣分。
（2）組織的有效性：為了保證安全生產管理體系的有效運作，必須設定專職安全機構，並充分發揮安全管理網路的作用，制訂內容齊全的職業安全健康規章制度，而且要求規章制度有效地貫徹落實於職能部門的日常管理業務之中和生產經營活動之中。
（3）控制的有效性：通過有效管理和提高員工的安全素質，應用現代科學管理方法，提高管理水平和工作效率，通過安全資金的合理投入，使人、機、環境系統各因素達到最佳安全匹配，達到對工傷事故和職業危害的有效控制t
根據以上四個原則，以動態和靜態相結合的方法和三點成一線的方法，查閱文字資料，抽查考核有關人員(抽查總數不少於職工總數10％)，查證現場與執行結果-從而考評企業安全生產管理體系在計畫、組織、協調、監督、控制安全生產工作中的有效性、完善性和可靠性。
2 安全生產責任制
2．1設定目的
安全生產責任制是企業一項最基本的安全生產制度，是各種職業安全健康制度的核心，它明確規定了企業領導者、管理者及各類人員對安全生產應負的責任、權力和義務。認真貫徹、落實安全生產責任制是搞好安全健康工作的重要環節，是各層次、各類人員在安全生產中分工協作、各負其責的具體體現，也是「分級管理、分線負責」的安全管理體系形成和正常執行的關鍵，為此，特設定本專案。
2．2適用範圍
2．2．1各類人員安全生產責任制：企業主要負責人、各級領導、各類人員的安全生產責任制，重點是企業、分公司、子公司(廠)、隊、班組一把手的安全生產責任制。
2．2．2職能部門安全生產責任制：各職能部門的安全生產責任制。如生產、計畫、技術、裝置、動力、人事勞資、教育、供銷(運輸)、消防保衛、安技環保等部門。
2．3考評要點
2．3．1企業主要負責人履行職責
企業主要負責人是指在本單位的日常生產經營活動中具有指揮權的領導人員，包括廠長、經理以及其他主要的領導人員。主要負責人具備以下特徵：
(1)是本單位日常生產經營活動的最高負責人，負有生產經營的決策權和指揮權；
(2)是日常生產經營活動的直接指揮者；
(3)在企業日常經營活動中能夠有效地實施指揮和決策；
(4)主要負責人可能同時包括幾個高層決策者。
企業主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，既賦予主要負責人在安全生產方面的法定的指揮決策權，也規定了主要負責人在安全生產方面的法定義務。
（1）組織建立本企業安全生產責任制、規章制度和操作規程
本條款要求企業主要負責人在單位的領導層、承擔管理工作的有關職能部門以及員工之間，建立一種分工明確、執行有效、責任落實，能夠充分發揮作用的安全生產責任制度，把安全生產工作落到實處。同時，應根據其自身生產經營範圍、危險程度、工作性質及具體工作內容的不同，根據國家有關法律、行政法規、規章和標準，有針對性地規定的、具有可操作性的、保障安全生產的工作運轉制度及工作的方式、方法和操作程式。
（2）確保本單位安全生產投入的有效實施
主要負責人對安全生產工作是否真正重視，乙個重要的體現就是在追求經濟效益的同時，能否保證在安全方面的足夠投入，也就是在經濟效益與安全生產方面找到最佳結合點。
本條款要求企業主要負責人注重安全生產的投入，其中重要的是資金的保障投入，而資金的投入額度，則要根據企業的安全狀況而確定，其基本要求是滿足安全生產的必備條件。
（3）設立與本企業相符的安全管理機構，且提供人力資源
在實行市場經濟以後，必須明確企業在設定安全生產管理機構和配備安全生產管理人員方面的義務，這對於加強安全生產管理工作，保障安全生產，是十分必要的。
本條款要求企業主要負責人依據國家有關法規要求，結合企業安全特點，設立安全管理機構，提供相應的人力資源，確保安全工作真正落在實處。
（4）每年組織的安全專題會議不少於4次，且解決有關安全生產的重大問題
本條款要求企業主要負責人定期分析本單位的安全現狀，制訂或落實重大隱患的整改措施，對安全生產的相關問題作出決策。專題會議要體現辦實事、求實效。
上述考評條款是企業負責人安全生產責任諸多內容中的主要部分，應結合其他方面的工作綜合評定。
2．3．2建立各職能部門的安全職責
1、一般情況下，企業主要部門的安全生產職責要點如下(供參考)：
(1)安全部門的職責
①認真貫徹執行國家及上級安全生產方針、政策、法令、法規、指示，在經理、廠長和安全生產委員會的領導下，負責企業的安全生產工作：
②負責對職工進行安全思想和安全技術知識教育，對新入廠職工進行廠級安全教育，組織對特種『乍業人員的安全技術培訓和考核，組織開腿各種安全活動；
③組織制訂、修訂本企業安全生產管理制度和安全技術規程，編制勞動保護專項措施計畫，提出勞動保護專項措膪方案，並檢查執**況；
④組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患摧改制度，l辦勘和督促有關部門對查出的隱患制汀防範措施，檢查隱患整改工作；
⑤參加新建、改建、擴建及大修專案的設計審查、竣工驗收、試車投產等工作，使其符合安全技術要求；
⑥負資特種裝置的安全管理；檢查督促有關部門和單位搞好安全裂置的維護保養和管理工作；
⑦深入現場檢查，解夥有關安全問題，糾正違章指揮、違章怍業，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，並立即報告有關領導處理；
⑧監督檢查安全防火管理制度的執**況；
⑨負責各類事故的匯**計、上報工作，並建立、健全事故檔案，按規定參加事故的調查、處理工作；
⑩負資對企業各單位的安全考核評比工作，會同工會認真開展安全生產競賽活動．總結交流安壘生產先進經驗，積極攤廣安全生產科研成果、先進技術及現代安全管理方法；建立健全安全生產管理網，指導基層安全生產工作。
第二章管理職責
第二章特種裝置安全管理職責 1.1 基本要求 1.1.1 建立健全組織機構，做到分工明確，責任落實。1.1.2 崗位人員得到任命。1.1.3 人員要求 1.1.3.1 安全負責人 安全負責人任職資格高中文化以上 含高中 按規定取得有關部門頒發的資格證書 1.1.3.2特種裝置安全管理人員 有與作業種...
第二章消防管理
第一節大廈消防系統 大廈消防系統的組成 消防供水系統 消防幫浦房 消火栓系統 自動噴淋滅火系統 送風排煙系統 防火門防火捲簾門控制系統 自動報警系統 自動控制系統 消防應急廣播 消防應急事故照明 電梯迫降系統。一 消防供水系統 1 室外採用d200雙路環狀管網供水。2 室內消防水池，設於b3採用d1...
第二章資產管理
一 目的 為了給員工提供乙個穩定舒適的辦公環境，同時使公司的弱電資產得到最有效的使用與維護。二 責任人 能落實到個人的弱電資產由實物負責人管理，不能落實到個人的弱電資產由資產管理員負責日常管理。財務部 行政部 資訊部負責監督管理。三 具體實施 一 定義 弱電資產 弱電系統所包含的所有裝置。二 弱電資...