第三章行政公文
第三節報告請示批覆
教學目標：
知識目標 ：
1．掌握報告、請示、批覆三種文體的行文關係和具體寫作要求與方法。
2．理解報告、請示和批覆之間的區別和聯絡。
能力目標：
能仿照例文擬寫報告、請示、批覆三種公文。
教學重點：報告和請示的寫法
教學方法：設問導疑、講授討論、比較分析
課時安排：二課時
教學過程
第一課時
[匯入]
報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答覆上級機關的詢問時使用的公文 。
請示是向上級機關請求指示、批准時使用的公文。
批覆是答覆下級機關的請示事項時使用的公文。
三種文體既有區別又有聯絡。
[新授]
一、報告
（一）報告寫作的基本格式
1.標題
報告標題大多採用公文的常規寫法，即可以由發文機關 + 主要內容 + 文種構成的完整標題，如《 ×× 學院關於招生情況的報告》；也可以由主要內容 + 文種構成，如《關於糧食政策性財務掛賬停息的報告》。
2.上款
寫明主送機關。
3．正文
（1）緣由
報告緣由，交待報告的起因、緣由或說明報告的目的、主旨、意義。緣由要能概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。一般用「現將有關情況報告如下」承啟下文。
答覆報告開頭要先引述來函文號及詢問的問題，然後過渡到下文，答覆上級的詢問。
（2）報告事項
報告事項，是正文的核心。應將工作的主要情況、措施與結果，成效與存在的問題等分段加以表述，要以資料和材料說話，內容力求既翔實又概括。
不同型別的報告，內容上各有不同的側重點。
（3）結束語
報告的結束語應另起一行，空兩個字來寫。根據報告種類的不同一般都有不同的程式化用語，工作報告和情況報告的結束語常用「特此報告」、「請審閱」、「以上報告，請審查」；答覆報告多用 「 專此報告 」 。因報告是單向性公文，所以類似「以上報告當否，請批示」的結束語是不妥當的。
4．落款
寫明發文機關和日期，如標題中已有發文機關，落款處可只寫發文時間。
（二）各類報告的寫法
1．工作報告
工作報告的正文一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在問題、基本教訓，今後意見等幾部分。這類報告篇幅較其他型別報告長，可標出序數分條分項陳述，也可列小標題分部分或分問題寫。
基本情況，可簡要交待時間、背景和工作條件；主要成績，應把工作的過程、措施、結果和成績敘述清楚；經驗體會，是對工作實踐的理性認識，要從實際工作中概括出規律性的東西，以便指導工作；存在問題，是寫出工作中的缺點與不足；基本教訓，是分析工作失誤的原因和反思值得吸取的教訓；今後意見，是提出改進工作的意見，或者提出今後開展工作的建議。
2．情況報告
情況報告一般以 「 情況――原因――教訓――措施 」 的結構來寫。先將情況敘述清楚，然後分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最後提出下一步的行動措施。
情況報告多數寫成專題報告，其寫法不強求一律，但都要力求做到：
第一，內容集中、單一，突出重點，抓住事物本質，實事求是地反映情況。
第二，把情況和問題講明白，把事情的經過、原委、結果、性質寫清楚。
第三，若要提出處理意見和建議，要寫得具體、明確、簡要，尤其是注意提出意見、建議的寫作角度，不能在報告中夾帶請示事項。
第四，情況報告寫作要及時，以便讓上級機關和有關領導盡快了解重大、特殊、突發的種種新情況。
3．建議報告
建議報告的內容一般比較集中，多寫成專題報告。
正文可分為情況分析和意見措施兩部分。
情況分析部分可介紹情況、分析問題，或者說明提出意見建議的目的、原因和依據。這部分一般寫得較簡明。
意見措施部分是此類報告的寫作重點，要求切合實際地提出做好某項工作的意見、措施、建議。這部分往往採取條文式寫法，並且每條開頭常有乙個提示句。
多數建議報告是有待上級機關批轉的。
結語常用：「以上報告如無不妥，請批准有關單位執行。」
4．答覆報告
答覆報告一般寫答覆的意見或處理結果，是依據上級要求回答的問題進行寫作，所以要寫得周全而有針對性。這種報告內容針對性最強，上級詢問什麼，就答覆什麼，有問必答，答其所問，不能答非所問。表述要明確、具體，語言要準確、得體，不可含糊其辭、模稜兩可。
它的正文包括答覆依據和答覆事項兩部分。答覆上級要求回答的問題，要寫得十分簡要，有時一兩句話即可說明。答覆事項指針對所提問題答覆的意見或處理結果，既要寫得周全，又不要節外生枝，答非所問。
正文寫法比較靈活，或先寫依據，後一併答覆，或邊寫依據，邊逐一答覆。
（三）例文評析
（四）報告寫作的注意事項
1．要正確使用文種
對於報告，受文機關不用答覆，因此，報告與請示不能混用。報告事項不得夾帶請示事項，否則會因報告不需批覆而影響請示事項的處理和解決。
2．要重點突出
報告的內容要根據主題的要求來安排，分清主次輕重 , 不要面面俱到。要注意處理好點和面的關係，既要有典型的事例，又要有面上的綜合性的情況，條理清楚，邏輯嚴密。
3．材料要真實
向上級機關匯報工作應該本著實事求是的態度，如實匯報，不能誇大和虛構成績或情況，欺騙上級。所以，起草報告的人員，應該在調查研究、全面掌握本單位情況的基礎上撰寫。
第二課時
二、請示
請示適用於向上級機關請求指示、批准。
凡是下級機關無權解決、無力解決以及按規定應經上級決斷的問題，必須正式行文向上級機關請示。
（一）請示的種類
根據請示的內容和目的不同，可以將其分為三類。
1．請求指示的請示。需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋，對變通處理的問題作出審查認定的，對如何處理新情況作出明確的指示等請示，即屬此類。這類請示，多涉及政策上、認識上的問題。
2．請求批准的請示。這是請求上級解決某些實際困難和問題，或要求對本單位處理某個問題的意見作出批示的請示。這類請示，多涉及人事、財物、機構等方面的具體問題。
3．請求批轉的請示。職能部門針對涉及面廣的某些工作提出了處理意見和辦法，需要有關方面協同辦理，但按規定又不能要求平級機關和不相隸屬的機關照辦，而需要請求上級領導機關或綜合部門審定後批轉有關方面執行。
（二）請示的寫法
各類請示的寫法基本一致。
1．標題
由發文機關、事由和文種構成，如《××市××區人民**關於解決優質西瓜生產基地建設資金的請示》。不能寫成「請示報告」或「申請」。標題中的事由要明確，語言要簡明。
2．上款
一般只寫乙個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式；受雙重領導的機關向上級機關請示，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答覆。
3．正文
（1）請示緣由
請示緣由是上級機關批准的依據，應簡明扼要而又充分地陳述請示的原因、依據。這部分是為請示事項做鋪墊的。簡要不意味著簡單化，必須講清情況，理由充足，不能籠統、含糊，不能誇大事實，這樣才能有說服力。
（2）請示事項
請示事項是請示的核心，就是要將請示上級機關給予指示、批准或批轉的具體問題及事情全盤托出，請求上級機關作出答覆。內容要具體，所提建議和要求要切實可行；用語要明確肯定，不能含糊其辭；若內容多，可分條列項；語氣要得體，一般應寫「擬」怎麼辦，而不能寫「決定」怎麼辦。如需要上級機關審核、批准的事項，要進行具體細緻地分析，還可提出處理意見和傾向性意見，供領導參考。
提出的請示，要符合有關方針、政策，切實可行。
（3）請示要求
請示要求是請示的結語部分，為了使請示的事項得到答覆，發文機關應明確提出要求解決問題的方法或途徑。一般是另起一行空兩字書寫。請示結語語氣要謙恭，常用的結語有：
「 以上請示當否，請批覆」、「妥否，請批覆」、「特此請示，請予批示」、「請批准」、「請指示」等等。若是請求批轉的請示，則以「以上請示如無不妥，請批轉各地執行」等語作結。
正文根據內容的多少，可分別採用篇段合一式、三段式或總分條文式結構。
4. 落款
寫明發文機關和成文時間。
（三）請示寫作的注意事項
1．堅持一事一文
內容力求單一，切忌把互不相關的事寫在一件請示裡，使上級機關難於批覆，以致影響工作。
2．避免多頭請示
請示應只主送乙個機關，切忌多頭主送，以免出現單位之間互相推諉的情況，延誤工作。 如是受雙重領導的機關，應根據請示內容，主送一處上級機關，對另一上級機關採取抄送形式。
3．不可越級請示
在一般情況下不得越級請示，應根據隸屬關係和職權範圍逐級進行請示。如果因情況特殊或事項緊急必須越級請示時，要同時抄送被越過的上級機關。
4．不可請示和報告混用
把「……的請示」寫成「……請示報告」或「……報告」都是錯誤的。
第三章禮儀應用文
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