農村土地流轉工作中存在的問題及建議

隨著工業化、城鎮化、市場化的不斷發展，勞動力大規模轉移，我縣農業產業結構有了一定調整，土地流轉也呈現加速態勢，雖然**及時出台了具體的土地流轉方案，但是在工作中還存在很多問題，在以後的工作中應引起我們高度重視。

一、存在問題：

（一）農民對土地流轉有顧慮。不少農民不願意轉出土地經營權，小農意識嚴重，認為農民天生就要種地種糧，這是本分，尤其是現在取消了農業稅，還有一系列的惠農政策，加之土地承包經營權長期不變，對土地還存有增值預期，認為保住土地至少有利無害。

（二）土地流轉缺乏保障機制。這主要分為兩個方面，乙個是對轉出方的保障，乙個是對轉入方的保障。第乙個方面，對土地轉出方而言，進城務工的農民無法取得城市社會保障，甚至工作也得不到保障，土地轉出後，如果轉入方違約，而轉出方又無力或沒有條件返田種地，生活就會沒有著落。

第二個方面，對土地轉入方而言，種植大戶或企業的保障機制也不健全。種植大戶或企業經過土地流轉形成規模經營後面臨的最大風險是市場風險，一旦市場有波動，就不能夠保證盈利。

（三）流轉的土地「非糧化」嚴重。雖然國家近年來加大了對糧食種植的鼓勵扶持政策力度，但糧食作物與果蔬等經濟作物相比，經濟效益仍然處於劣勢。在經濟效益的強烈導向下，轉入方認為流轉土地的成本較高，不種經濟作物無法保證經濟效益的提高，流轉後的土地大部分用來種植蔬菜和水果，「非糧化」現象十分嚴重。

二、幾點思考和建議

（一）明確土地流**展方向。外地經驗表明，「土地家庭經營+農民合作社+完善的農業社會化服務體系」模式是農業實現現代化的最有效方式。我們現階段的土地流轉要堅持並鞏固家庭經營主體地位，適度發展規模經營，不能盲目更不能強制推進大規模土地流轉。

在適度推進土地流轉的同時，更重要的是以各種形式的農民合作社為主要載體，推進農業社會化服務體系建設。

（二）統一有關土地流轉的各項規定。借鑑各地有關實踐特別是新一輪土改經驗，盡快明確並統一農村土地特別是農業用地流轉各方面、各環節的規定，為農村土地流轉建立明確統一的法律依據，依法有序推進土地流轉。

（三）加大農村社保和農業保險力度。在暫時不能改變農村土地承載社會保障和就業功能的情況下，加快推進農村社會保障體系建設，加大農業保險力度；逐步削弱土地附著功能，增強土地的生產資料功能。

（四）保護並提高種糧積極性。一是提高種糧補貼；二是發展以農民合作社為主體的產業鏈，大幅提高種糧的附加值；三是明確流轉後的土地用於種糧的比例。（田口鄉黨政辦）