國有企業效率低下一直是困擾我國經濟改革的難匾。原因是多方面的，有體制問題、資金問題、人才問題、產品問題、技術問題、市場問題、管理問題等。而這當中為欠缺的不是資金，不是人才，而是管理。
許多企業經營者沒有認識到加強內部管理,傲好各項基礎性工作，練好內功，「向科學管理要效益」的重要性。本文僅就正確理解和認識科學管理在國企管理改革中的作用及重要地位談一些粗線的認識.
一、科學管理的內涵
談到「科學苷理,有廣義和狹義兩種理解。廣義的「科學管理」與「不科學的管理」相對應，指吸收借鑑西方發達國家的一切先進有效的管理理論，方法和手段，改善中固企業管理的落後狀況，實現管理的科學化、高效化。狹義的「科學管理」就是管理界特指的，本世紀初出現在美國的，以泰羅為代表人物的「科學管理」。
本文所討論的就是泰羅的科學管理理論對我國國企管理改革的現實指導意義.
泰羅的科學管理理論，是伴隨蓍工業革命的產生t為解決:新形勢下的效率問題而產生的。2023年《科學管理原理》問世，標誌著企業管理由經驗管理階段上公升到科學管理的新階段.
泰羅將科學管理概括為廣科學，不是單憑經驗的方法.協調，不是不和。合作，不是個人主義。
最高的產量,取代有限的產量。發揮每個人最高的效率，實現最大的富裕可以看出，科學管理是對傳統經驗管理的否定，它不是依個人的經驗和主觀瞳斷行事，而是按照客?規律,通過對事實的調查和實驗，得出科學的結淪;它不容許放任自流，而要求必規遵循基於客觀規#制定的原剿.
程式和方法t從而把管理引人科學的軌道。
泰羅為企業管理注人了一種理性的科學苷理思想：
1、以提高效率為管理的根本目的。「我們可以看到和感覺到物質的直接浪費，但由於人們不熟練、低效率或指揮不當的活動所造成的浪費，則是既看不見又換不到因此廣工人和經理人員雙方最重要的目的是使每個人盡他天賦之所能，幹出;?高檔的工作——以最快的速度達到最高的效率。
可以說整個科學管理都是以此為中心而展開的.
2、注重實踐,把管理置於科學基礎之上。泰羅非常重視科學調查、研究和試驗,他所倡導的工作定額原理、標準化js理、差別計件工資制等，無一不是實踐的結果-「科學管理邁出的毎一步部是乙個演變，面不是一種理論，在任何時候都是實踐先於理論。?科學管理始終以科學主義樁神,按照最優化原w,運用數量分析的方法，採用先進的工具，重視各學科交叉協作，取長補短、開闞思路、解決新問埋。
3、以嚴格的紀律、健全的規章制度，依法管理+科學管理講究職責分明、分工負責，利用「職能分工管理的例外原則等進行苷理控制，避免推諉扯皮（根據健全的規章制度進行約束、考核、賞罰分明，排除感情因素t不留情面,避免苷理的隨意性.
4、重視發揮勞動者積極性.泰羅的科學管理以「經濟人為假設，以「工作」為中心，但並非不「關心人」，相反非常重視利用激勵手段調動勞動者軹極性.實行刺激性的工資付制度，將工資報醑與勞動貢獻相結合，獎勤罰懶廣差別工資制是乙個強迫乙個組內每乙個工人都做好他的工作的最強有力的槓重視「科學地挑選工人和使工人進步使工人能力與工作相適應，成為第一流工人」，激發其勞動熱情。
5、科學管理的實質是在一切企業或機構中的工人們的一次完全的精神革命一也就是這些工人，在對待他們的工作責任，對待他們的同事，對待他們的雇主的一次完全的格神革命。?泰羅認為勞資雙方貌似對立的兩種目標在根本上是一致的，科學管理的真正基礎在於相信二者利益是一致的。雙方「必須用科學知識來代替個人的見解或個人的經驗知識要由對立轉到友好、協作上來，這樣將有助於在管理中建立起健康和諧的人際關係，促使雙方相互尊重、信任，目的是通過提高勞動生產率創造更多財富，實現雙方的共同富足和幸福。
科學管理使企業管理科學化、制度化、規範化、標準化，它的產生和運用極大地推動了生產管理效率的提高在實踐中*科學管理也顯示出侷限性；重「物」輕「人'不重視職工個性需要，使人**工具化」，引起勞資對立.以「人」為中心的人本管理正是為了糾正和補充科學管理的不足面產生的。人本管理是當代管理創新的新趨勢，更具挑戰性，更易出特色，與我國儒家傳統管理思想有異曲同工之處，可能也更能體現中國管理特色，但是目前，我國的大多數國企還不k匆忙躍上人本管理的台階，而首先霱要ii定科學管理的基石.
二、科學管理對於國企管理改革的現實針對性
我國正在進行經濟體制由計畫經濟向市場經濟，經濟增長方式由粗放a向集約型這兩個根本性的轉變.建立「產權明權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度是國有企業改革的方向.要適應兩個根本性轉變，與企業改革、改組，改造有機結合，相互促進，管理方式的改革勢在必行。
借鑑吸收發達國家先進的管理思想和經瞼非常必要。不同的管理模式在不同的社會條件下具有不同的結果.為了獲得苷理的高效率,就必須選擇適當的管理理論和模式，科學管理以「工作」為中心，人本管理以「人」為中心，其目的都是為了提高生產率，二者也非絕對排斥，科學管理也關心人，人本管理也離不開規章制度《但二者產生的時代背景、條件不同，在管理實踐中差異也是明顯的。
因此必須認淸二者之間的主從關係，即選擇以曄種管理思想為主指導建立企業的管理模式。在這個過程中，我們不應該盲目地追「潮流」,趕「時髦'既要鑑別他人，鑑別那些被視為「趨勢潮流b的管理方式的社會經濟背錄，在管理發展史上處於什麼階段，更要認淸自己，認淸自己企業所處的社會經濟環境，生產力發展狀況，管理發展的優、劣勢.
從西方管理發展過程來看，經驗管理—科學管理—人本管理是企業管理的三部曲.先有科學管理後有人本管理，這是乙個帶有規律性的遞進的過程。歐、美、日發達國家的經驗證明，科學管理是#業管理現代化不可逾越的必要階段。
從泰羅的科學管理產生的背景、條件和所要解決的問題，我們不難看出，科學管理是崇尚物質消費的經濟社會的產物，這一時期人們的活動主要還是為了滿足物質、生活上的霱要，把工資、福利、獎金作為社會活動的目的，因此物質刺*最能調動人的積極性.這一時期生產力水平較低，國民生活水平、科技教育、職工文化素質苷逍較低，所以解決盱人、機關系，提高勞動生產率是管理的中心問題,紀律、制度、規範性、標準化是科學管理的重心。
國企選擇管理模式，科學管理應是選擇的重心，這是由於我國的現實國情與科學管理產生的時代有許多相似之處，也是由國企的現實狀況決定的
1、國企在市場經濟中的地位、作用決定了實施科學管理的重要性。
要選擇好恰當的管理模式，提高管理的效率和水平，我們首先必須認淸企業的真正含義，國企在市場經濟中的地位和作用。這一點在過去長期被忽視了。
企業的概念是伴隨宥商品經濟的出現而出現的。所諝企業是一種以營利為目的的經濟單位，是集合土地、資金、勞動力等生產要素，在創造利潤的動機和承擔風險的條件下，從事生產、琉通務等經營活動i是依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的具有法人資格的經濟實體。
企業有多種存在形式，由於所有制的不同，生產經營k務的範圍、方式等不同，相互間存在一些差異。如國有企業，除了獲資盈利的經濟性目的外還包括埔足社會多方面需要的社會性目的.但是一切企業都有共同之處，任何企業都要組織必要的生產要素，創迪一定的產品，提供某種e務.
為了生存發展，必須最大限度地獲取利潤；要獲取利潤最大化，必須參與市場競爭，接受挑戰，承擔風噲i了減少風檢.佔據競爭優勢，就必須追求髙效率；要獲得高效率、髙收益，就必須通過科學管理合理配置資潭，對經營管理全過程有效控制，管理的根本目的就是要盡一切可能地提髙效率，獲取最佳經濟效益，這也應是企業選擇管理模式的標準。
國有企業在長期計畫經濟下.實行的是國有國營企業制度，片面強調了企業的社會性目的，而企業最本質的肩性——追求利益暈大化的經濟性目的被淡化了.行政命令式的管理方式和管理物件間存在摩擦和矛盾，主要表現在：
國企承擔了許多本應由**行使的社會職能，如解決就業、教育、醫療等，而這一切是以犧牲效率為巨大代價的，也成了今天國企要走出困埭的巨大障礙i國企是玫府的附屬物，與市場分離，僅僅是按照上級計畫生產的生產者t喪失了自主經營的權利和條件及市場主體地位，也喪失了自己管理企業的獨立性t企業生產活動的動力是對自身經濟利益的追求t而傳統體制下，由國家統負盈虧，國企不再成為獨立的經濟核箅單位，既無追求盈利的動力，又無承擔虧拫破產的壓力，當然就沒有通過科學管理提髙生產率和市場競爭力的內在要求了（國企發屜目標發生偏差，在市場經濟中要取得好的效益取決於市場，企業的發展應以滿足市場需求為導向，而傳統體制下的國企眼光不是盯在市場，而是上級，企業領導的格力放在如何與「上級對口，忽視了通過科學管理以最小投入生產適銪對路的產品，滿足市場需要，獲取較好收益.
歸根結底，這些弊埔是由企業在傳統體《中所處地位決定的計畫經濟和國有國營企業制度下的國企不能說是真正童義上的企業，只能算是**的「工具b，**與企業發生了職能錯位.建立現代企業制度就是要按市場經濟的要求還企業以本來面目，恢復其主體地位。重新回到市場中的國企，要在激烈的競爭中求生存、求發展,離不開科學管理.
2、社會主義初級階段的國企迫切需要科學管理.
科學管理要求具有完備的規章制度、裡織結構、標準規範的操作程式，嚴密精確的成本核算,物質獎勵為主的激勵機制，這些都是現代管理的基礎.當企業的基礎管理制度已非常健全，科學主義精神已充分得到貫徹質財富極大豐富，科技、教育、職工素質普遍提高,精神文化消費成為主流,而此時所帶來的生產率的提高卻不再令人滿意時,就產生了以更多滿足?神文化需要為重心，開發員工潛能,激發其工作秩極性與首創糈神的人本管理。
丐以看出人本管理對人精神需要方面的關注必須是建立在物質資源豐富的基硇上的.而我國大多數國企顯然還不具備這樣的條件.
我國處於社會主義初級階段段，市場經濟還沒有充分建立和健全t生產力落後,社會的主要矛盾仍然是落後的社會生產力與入民群眾物質文化需求^矛盾,經濟建設仍然是工作的中心環節、物質消費佔據主導地位，職工整體素質差，目前通行的仍是經驗管理，缺乏與大生產、大工業相適應的科學管理原m,剛步入市場經濟的國企，由於在長期計劃體制下.養成了散搜.缺乏責任心，低效率的工作怍風，在競爭中缺乏承擔風險的能力，在管理上存在較多問題：
（1)基礎管理工作薄墀。據調查，國企虧損企業中只有32.6%的企業制定了完善的規章制度，加之長期以來沒有形成「依法治廠」的觀念，規章_度貫徹乏力。
不重視對工作、工藝細緻的研究，定額缺乏科學穩定i標準化，計量化建設多流於形式應対檢查f全面質量管理也多是走過場丨現場管理混亂，質量、安全事故屢有發生，造成管理的低效率和漏洞，直接的後果是國有資產的葩失和浪費，（2)管理組織落後s表現在管理組織模式單一化，企業領導管理幅度過寬，職能交叉，責權不明，資訊不暢，58.2%的企業認為企業內部組織資訊流動存在問題，其中虧損企業高達71.6%.
人浮於事，組織運作僵化，因入沒:事也司空見慣，妨礙了生產經營活動的利開展，(3)管理粗放^成本是企業各項活動的綜合表現，是企業生存發展之本，與企業經營利益息息相關。許多國企成本觀念渙薄，對物料消耗，勞動用工薰不能格確控浪費拫耗嚴重，管理費用過高，生產能力汶有得到應有發揮，資金運用效率低,企業成本居高不下。
1ss6年與1ss3年比，國企可比主導產品的單位成本上公升了17.1%，虧損企業上公升了22.1%，?
這樣粗放的管理顯然缺乏市場競爭實力.（4)激勵機制不健全.一方面,不重視對職工的選拔、培訓，職工能力與工作不相符,在工作中心理能量消耗大,難以全身心投人工作t另一方面，分配制度上仍然存在著嚴重的平均主義現象，「按勞分ks未能真正體現在工資制度上t獎金也成為平均發放的附加工資,失去了激勵勞動的作用。
（5)管理的穩定性和決策的科學性差.雖然實行了廠長負責制，但由於組織機構不規範,規章制度不健全，管理方式帶有人治」色彩.一些領導者沒有把主要精力放在企業生產經營的大玫方針上，而熱衷於干預下級管理人員的工作，嚴重挫傷基層管理者的工作積極性，決策只憑個人直覺，缺乏科學深入的調查研究和完備的決策機制，決策失誤率高，管理穩定性差。等等.
國有企業改革
企業組織結構合理化 針對市場領域 第二，推動企業組織結構的合理化，核心是大企業的成長和新分工協作體系的形成。近年來出現的產品和企業兩極分化，將導致兩個重要結果。乙個結果是大企業的成長，特別是一批按照國際水準衡量的大企業的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業 長大 在生產 技術 銷售 管理 品牌諸方面...
試論國有企業採購管理改革
摘要 國有企業的採購行為存在諸多風險，尤其是採購部門，由於負責整個招標流程，長期以來一直被認為是風險高發的地段，也是監管部門重點關注的物件。在轉型經濟條件下，國有企業的各個組織及其職能都發生了深刻的變化，國有企業經營管理者需要一一進行分析 調整，採購管理是其中變化最大的，需認真加以對待。關鍵詞 國有...
國有企業改革中的成本控制
如果不謀求最低成本的支付，如果不控制改革的成本，國企改革就寸步難行，產權結構多元化 投資主體多元化的改革就無法推行，現代法人治理結構就無法建立，新的執行機制也就無從談起。所以，必須要控制國有企業改革的成本，降低國有資產置換的成本，使國有資產能夠以最高的效率進行置換，以最高的效率進行運轉。只有這樣，我...