創新在建（續建、新建）專案管理模式的
思考與探索
「新常態」下的今天，經濟相對艱難的情況下，我國的中小城市的建設專案處於萬分艱難的地步，尤其是專案的徵地拆遷難度提高，費用增加，使專案在投資控制方面難以把握。最近幾年，很多專案嚴重超出投資估算，在建、續建專案資金難以籌集，舉步維艱，大部分專案處於停工或半停工狀態，絕大部分專案嚴重超出計畫工期。乙個專案，無論它是乙個什麼樣的管理模式，bt模式也好、bot也好，他都應該按照乙個嚴格的國家規定的建設程式執行。
因此，對在建專案的管理模式的思考，做出以下幾點建議。
一、嚴格掌握好供求關係，以免投資浪費。
目前大部分城市的開發主要是依靠土地財政，但是土地的價值在中小城市主要用於房地產開發，而房地產開發在縣市級主要的**物件是本縣大部分居民和少量外來流動人員，所以掌握好本地居民和外來流動人員的住房需求非常重要，這需要有嚴格按照人口和地方經濟指標來進行分析的。同時乙個專案的啟動，應該要充分對城市的資源以及內部的功能分配進行很好的梳理，比如乙個房地產開發專案，該項目的建成將會增加一部分人口，那麼這部分人口的教育需求、醫療需求、生活垃圾的排放、飲食需求、消費需求等是否在專案範圍內考慮？如果他們去和原有的周邊環境去分享現有資源，那麼該區域的部分資源會相對緊張，所以就需要在專案範圍內補充。
因此地方資源調研和分析是乙個專案成功與否的關鍵因素。
二、專案啟動之初應該認真調研和認真組織聽證。
專案的啟動，必須是產生經濟效益或社會效益為目的，因此啟動之初必須要調查群眾滿意度，周邊的環境狀況，以及號召廣大群眾的參與，這些是非常重要的。如一條城市道路的修建，對當地經濟的影響非常突出的，那麼居住在這片土地上的居民就有優先享受該設施的權利，所以就要合理地安置好這部分居民，如果讓其拆遷到別處，另外的人又來享受這部分資源，肯定在徵地拆遷階段的工作是非常艱難的，這就需要在專案啟動之初認真分析，認真調研，以及組織聽證來傾聽當地居民的需求。
三、工程諮詢必須要具有相應資質和非常專業的機構。
乙個專案的成功與否，除了當地的各種資源狀況分析之外，更為重要的是要有乙個非常專業的諮詢機構去做這份工作。現在國家建設工程諮詢機構琳琅滿目，但大部分是別人掛靠有實力的公司來成為當地的分公司，往往這些分公司的專家力量很有限，都是一些沒有資質的人在做工作，而這些人就只會套模板，有些人做工程諮詢現場具體什麼狀況都不了解，需要套用的技術經濟指標也不掌握，隨意搞來蒙混過關，尤其是近年來國家對建設專案的審批許可權下放，原本由省級發改部門審批的專案下放到縣級發改部門，縣級發改部門的工作往往又處於被動狀態，地方**關心的是工作效率，而忽略了工作質量，所以一本只要是裝訂完好的可行性研究報告，無論裡面的技術經濟分析是否完整，建設條件是否成熟，只要有投資額，有專案占地面積，建築面積，有**會議紀要，都必須對其通過。
四、招投標的監督和建設資金的監管。
在專案的招投標階段，無論是誰投資，誰籌集資金，都應該要把建設資金的落實放在首位，並且達到專款專用。巧婦難為無公尺之炊，資金不到位，什麼都不會做得很好，如果乙個專案能夠在招投標階段有資金擔保或者資金保障，那麼這個專案的建設將會是很順利的。目前美國等發達國家，在招投標階段，對甲方誠信的約束也非常重視，為了約束甲方拖欠工程款導致工程成爛尾工程，往往在招投標階段時就得讓建設單位提供銀行等部門出具的資金擔保證明。
且在專案招投標到建成，我們無論是什麼部門，都應該賦予乙個非常嚴肅的管理模式讓專案得以健康的實施，而不是在各個環節去設定一些法律法規之外的條款，增加專案建設成本，削弱專案建設質量。
五、專案收尾驗收和使用評價
專案完工驗收，必須要對當地周邊的原有基礎設施、原有生態進行修復和補償，如乙個依山而建的專案，必須對山體邊坡進行完好的支護。一棟臨街而建的房屋，就必須對原有城市綠化，行人路的鋪裝進行修復，才算乙個可以達到竣工驗收的專案。並且乙個專案的成功與否，不是業主、各方責任主體、監督部門、審批部門說該專案好就好的，應該是要有乙個部門對其進行很系統的評價，對需要評價的內容列出清單，對各項清單打分，最後的結論才算是對專案的評價。
6、地方**執行力有待提高
其實國家對專案建設程式的法律法規已經比較健全，但是地方**監督部門的執行力度往往達不到要求，如未辦理施工許可證有關部門依然參與驗收、施工企業的掛靠、施工合同的監督、專案經理及其他機構人員的到場情況、工程違法分包等現象，國家明令規定這些現象均是違法違規，但在工程建設過程中大有存在，而這些行為到底由誰來監管，如何監管，在縣市級**部門依然是乙個很大的問題。
7、加大工程建設技術人才培養
回望國家擴大內需的這幾年，國家工程專案建設的投入站全社會固定資產投入的比例達到90%以上，而工程技術人才的增幅較小，因此這類人才嚴重缺乏。受市場收入的刺激，**部門更是無法對工程技術人才的吸引，所以國家**部門的建築工程技術人員少之又少。因此在專案決策階段、實施階段，主要以**部門主控的工程建設決策卻由大部分不是專業的人來決策，很多單位的不是專業技術的人甚至強加一些違反工程建設規定的工作去指導工程建設，這些都是工程建設中經常出現的現象，因此**部門應該加大對工程技術人才的培養，多採納工程技術人才的建議和意見，以保證專案得以順利實施。
總之，國家法律法規制定了乙個專案建設程式，我們不能夠脫離這個建設程式，採用別的方式搞專案建設。但是，我們可以在這些程式之間，採用適合我們地方專案建設的一些方式，去使專案建設得更好、更快、更成功。
2023年2月
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