【摘要】 我國公辦高校面臨著債務風險、投資風險及財務管理風險,如何控制與防範財務風險是當前公辦高校迫切需要解決的問題。現行大學制度不完善是公辦高校財務風險形成的根源,有效控制公辦高校財務風險,需轉變**職能,強化高校責任;建立科學決策機制,促進可持續發展;落實經濟責任,硬化預算約束;嚴格內控制度,完善監督機制。
【關鍵詞】 高校;財務風險;制度成因;控制對策
一、引言
高等教育事業的迅猛發展,使我國高等教育在較短時間內完成了從精英教育向大眾化教育的轉變,對我國政治、經濟、社會的發展起到了積極的推動作用。高校運用財政、金融、信貸、社會捐贈等手段,多渠道籌措建設發展資金,資金總量比擴招前成倍增長。但是,公辦高校在大建設、大發展中,由於**投入不足,建設資金主要**於銀行貸款,導致債務風險產生。
同時,公辦高校的投資風險及財務管理風險也不容忽視。如何控制與防範財務風險是當前公辦高校迫切需要解決的問題。現行大學制度不完善是公辦高校財務風險形成的根源,因此,有效控制公辦高校財務風險,需從改革現行大學制度著手。
二、公辦高校財務風險的主要型別
(一)債務風險
為適應擴招的需要,多所高校大規模興建校舍,建設經費需求急劇增長。在高等教育規模迅速擴大和**撥款不足的背景下,高校大規模建設所需的鉅額資金主要來自銀行貸款。由於**監管缺位及還貸責任模糊,多所高校盲目擴大貸款規模,貸款額大大超出其經濟承受能力。
高校的經費收入僅能基本維持日常運轉,憑藉高校自身的力量無法償還鉅額貸款與利息。面對到期的貸款,高校普遍採取的做法是「借新貸,還舊貸」,缺乏還貸責任意識。以貸還貸的做法只能暫時避免高校資金鏈斷裂,一旦銀行拒絕繼續發放貸款,高校將陷入財務危機,走上「盲目貸款—財務危機—不良貸款—財政負擔」的國企老路。
(二)投資風險
高校投資風險主要包括校辦產業風險及其他投資風險。校辦企業與社會服務、社會捐資收入等一度被視為最有潛能的高校收入渠道,但長期以來,高校校辦企業存在產權不明確、事企不分、應對市場變化的能力差等一系列問題,高校對校辦企業的投資長期無法得到回報。由於公辦高校校辦產業的投資主體和管理體制導致校辦產業無法獨立承擔民事責任,其財務風險實際上由高校承擔,一旦校辦企業發生虧損或破產,高校的財務必將受到牽連,形成高校的財務風險。
此外,一些高校為了通過**的教育教學評估、為了滿足更高層次的需要,在發展過程中盲目投資硬體設施,如實驗室、教學裝置、校舍等,而對投資專案缺乏科學、合理論證,不注重資金的使用效益,這樣容易造成資產重複購置或閒置,導致極大的資金浪費。此外,高校這些投資專案主要依靠於銀行貸款,而這些投資專案並未發揮應有效益,使高校形成新的不良負債,加重債務負擔,引發投資風險。
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