按照2023年全省工程質量監督管理工作會議確立的「以保證住宅工程社會滿意為重點,以提高使用者滿意率和精品工程率為目標」的總體思路要求,省住房和城鄉建設廳決定2010——2023年在全省範圍內開展住宅工程質量通病專項治理活動。現制定住宅工程質量通病專項治理三年攻堅活動方案。
一、指導思想、工作思路和總體目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以創新通病治理思路為動力,以落實責任主體質量責任為手段,以提高使用者滿意率和精品工程率為目標,克服困難、強化監管、紮實工作,確保全省住宅工程質量通病通過三年專項治理取得明顯成效。
(二)工作思路和總體目標
按照上述指導思想,省住建廳提出質量通病治理總體思路為:「開展質量通病專項治理三年攻堅活動,突出通病治理重點,堅持主管部門和責任主體互動,行政管理和市場機制並用,達到實體通病和工藝、管理通病治理並重」。通過三年努力,大幅度降低質量投訴率,大幅度提高使用者滿意率,穩步提高精品工程率。
——三年攻堅活動。2023年為強化治理年。主要工作是制定本地區質量通病治理方案,確定年度質量通病治理重點,明確年度質量通病治理目標,制定年度質量通病治理措施,開展本年度通病治理工作,力爭使主要質量通病得到基本解決;2023年為調整深化年。
主要工作是總結2023年質量通病治理經驗,與時俱進調整質量通病治理重點和措施,形成質量通病治理的地方性標準規程等,完善質量通病治理機制,進一步深化質量通病治理工作;2023年為成效鞏固年。主要工作是將2010—2023年質量通病治理好的經驗和做法形成制度,以此建立質量通病治理長效機制,鞏固治理成效。
——突出治理重點。以影響使用功能、群眾關注、投訴多發的通病為重點。
——主管部門和責任主體互動。主管部門負責制定通病治理重點和措施,責任主體負責通病治理措施的貫徹落實。
——行政管理和市場機制並用。運用市場機制規範責任主體的質量行為,把群眾投訴作為衡量建設、施工、監理單位的主要指標,甚至以此進行市場清除,實施質量、建管、設計、房地產主管部門聯動機制;
——實體通病和工藝、管理通病治理並重。堅持實體質量通病是表象,工藝和管理通病是根源,做到實體通病和工藝、管理通病治理並重。
二、組織領導
省建設廳成立質量通病治理三年攻堅活動領導小組。
組長:李文芳省住建廳副廳長
副組長:王公山省建設工程質量監督管理總站站長
成員:各地市工程質量監督站站長
領導小組下設辦公室負責協調各地市具體工作。
辦公室主任:王公山
辦公室副主任:鄭純共、李會義。
三、通病治理重點
各地市應根據本地實際,認真分析和梳理當地存在的影響較大的質量通病,確定質量通病三年專項治理重點,抓住主要矛盾,確保治理效果。省總站根據掌握的全省情況,提出以下質量通病治理重點供各地參考。
(一)實體通病治理重點
1、屋面、衛生間等滲漏;
2、牆體長毛、結露;
3、塑鋼窗製作及安裝質量和塑鋼窗周邊滲漏;
4、牆體裂縫、起皮;
5、地面裂縫和塌陷。
(二)工藝通病治理重點:
1、衛生間上返梁和樓板連線節點處理不當;衛生間蓄水、屋面淋水試驗不規範;
2、砌體工程不按操作規程施工;
3、混凝土和砂漿計量不準確、級配不嚴格、拌合不均勻;
4、各類外摻劑品種選用、計量、摻配方法掌握不準確;
5、外窗及周邊發泡、打膠不到位,出現滲漏現象;
6、土方回填材料含水率、分層厚度、壓實裝置和壓實遍數控制不當;
(三)管理通病治理重點:
1、因盲目趕工、片面壓價造成的粗製亂造、偷工減料;
2、監理獨立檢測頻率不足和旁站不到位;
3、施工與監理方案針對性不強,內業資料真實性差;
4、材料質量源頭控制不嚴;
5、施工圖設計深度不足,部分關鍵節點、細部構造無詳圖。設計變更隨意,變更不符合程式;
四、通病治理措施
(一)各地市制定質量通病治理方案。方案包括:明確三年治理目標、重點、措施,落實各方主體質量責任;
(二)實施分項工程作業指導書制度。針對重點治理的質量通病,實施分項工程作業指導書制度。在分項工程施工前,由設計、施工、監理等單位從工程設計、材料質量、施工工藝、質量管理等方面制定通病控制作業指導書,並進行相應交底,對施工和管理進行指導;
(三)鼓勵開展工法編制和qc小組攻關活動。鼓勵設計、施工、監理等企業圍繞質量通病治理,開展內容廣泛、程式規範、科技含量高、成果有實效的工法研究和qc小組活動,並優先科研立項,適時進行表彰獎勵,使之為質量通病治理發揮作用;
(四)制定住宅工程質量通病治理地方性規程。由省建設工程質量監督管理總站牽頭,組織設計、施工、監理等責任主體,總結2023年質量通病治理成熟的經驗,制定住宅工程質量通病治理地方性標準,以此深化、指導2011—2023年質量通病治理工作。
五、落實質量通病治理責任
(一)落實監管部門責任
1、質量監督站出台質量通病治理指導意見或規範性檔案,明確年度治理重點、目標、措施和要求;
2、質量監督站將住宅工程質量通病治理列入日常監督檢查重點內容。監督交底中應明確住宅工程質量通病治理工作重點及管理措施,並實施過程監督。竣工驗收備案時將各責任主體分別簽字的住宅工程質量通病治理驗收單作為監督內業存檔。
對未實施質量通病治理措施的住宅工程,或通病治理措施落實不到位的,應加大對相關各質量責任主體的處罰力度,工程驗收時對重點治理內容逐項確認,發現問題不得通過驗收和備案。
(二)落實責任主體責任
1、建設單位在委託設計單位進行設計時,應要求設計單位將質量通病治理技術措施有關設計的內容在施工圖設計檔案中體現,並將通病治理的設計措施和技術要求向施工、監理等相關單位進行技術交底;
2、建設單位在委託施工圖審查機構審查施工圖時,應要求施工圖審查機構將質量通病治理技術措施列入重點審查的內容,審查報告應說明質量通病治理技術措施的符合情況;
3、建設單位將質量通病治理技術措施列入工程檢查和驗收的內容,在開工前下達《住宅工程質量通病治理任務書》,工程竣工驗收報告應說明質量通病治理技術措施實施情況;
4、建設單位必須在住宅交付使用一年後回訪使用者,對保修期內住宅出現的質量問題必須及時解決,回訪落實情況由主管部門作為企業信譽好壞的評價指標;
5、施工單位應認真編寫《住宅工程質量通病治理措施和實施方案》,經監理單位審查後實施。分包單位應制定分包工程的質量通病治理措施,經總包單位審查、監理單位審核後實施。工程完工後,總包單位應認真填寫《住宅工程質量通病治理工作總結報告》。
在工程竣工報告中應重點說明質量通病治理措施落實情況;
6、監理單位審查施工單位提交的《住宅工程質量通病治理措施和施實方案》,提出具體要求和監控措施,並列入《監理細則》作為重點監理內容。在分項和分部工程驗收時應重點對質量通病治理措施進行核查,工程完工後,認真填寫《住宅工程質量通病治理工作評估報告》,評估報告應對質量通病治理措施落實情況進行評估。
六、2010強化治理年質量通病治理工作安排
(一)宣傳、動員階段:4月份結合學習「淮安經驗」開展質量通病治理專項活動宣傳動員,以此正式啟動住宅工程質量通病專項治理活動;
(二)計畫、啟動階段:5月份各地市要根據工程質量通病專項治理活動要求,制定質量通病治理活動工作計畫,開展有針對性地培訓活動,並明確要求新開工專案必須開展質量通病專項治理活動;
(三)實施、檢查階段:5~10月份為質量通病專項治理活動計畫實施和檢查階段,力爭通過治理,主要質量通病得到基本控制。各地市應加強專項檢查和經驗總結,對典型工程及時召開現場會;省總站將針對質量通病治理情況開展巡查;
(四)評定、總結階段: 11~12月份各地要通過檢查,評選質量通病治理年度先進單位和先進個人,總結質量通病治理經驗,形成省、市質量通病治理地方標準、規程等用以指導2011—2023年質量通病治理工作。
七、質量通病治理監督管理
(一)實行質量通病治理一票否決。將責任主體質量通病治理工作與工程質量巡查、不良記錄管理、分戶驗收等工作相結合,對因質量通病治理不力而造成重大投訴的,在優質工程評定、先進單位評選中實施一票否決,同時對責任主體實施嚴格處罰;
(二)針對通病治理情況對責任主體實施差別化管理。實行差別化管理,對通病治理不力,或工程存在較多質量通病的工程,要加大檢查力度,增大檢查頻次,並根據具體情況將其列入企業的不良記錄;
(三)實行掛牌獎勵制度。凡是按照規定採取了住宅工程質量通病治理措施且治理效果明顯的專案,有關部門可以頒發證書、牌匾等,使質量通病治理成為開發商銷售住宅的賣點;
(四)將質量通病治理工作做為監管工作考核的重要內容。質量監督機構層級監督要檢查專項治理活動推進落實情況,發生嚴重的越級質量投訴要進行全省通報,監督機構評選先進實施一票否決,同時監督機構年末要上報專項工作總結。
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