以人為本創新思路
讓村民群眾共享「城中村」改造成果
——江堤村「城中村」改造社群經驗交流材料
(2023年9月)
近年來，隨著武漢新區建設的全面提速，漢陽區的城市化程序進一步加快，位於城鄉結合部的村灣逐漸被周邊地區的大開發、大建設所包圍，成為發展相對滯後的「城中村」。這些城中村的存在一定程度上影響了全區城市化程序。如何使坐擁**地段的「城中村」盡快走出被逐步邊緣化的生存困境，江堤街江堤村進行了一系列有益的實踐與探索，取得了一定的成效，既改變了村灣髒、亂、差的舊貌，改善了村民的居住生活條件，又妥善解決了失地農民的安置問題，順利實現了農村向城區的轉變，壯大了集體經濟，增加了農民收入。
一、基本情況
江堤村地處漢陽中部地區。在進行「城中村」改造前，全村下轄 4個村民小組，總人口2899人，其中農業戶口402 人；總面積1059.6畝，其中耕地47.
3 畝，屬典型的城郊型農村。除少部分村民在周邊企業工作，大部分村民要靠房屋出租、打臨工、做小生意來維持生計。全村固定資產不足500 萬元，集體年收入不足100萬元，人均年收入不足4500元。
2023年3月，按照市、區總體部署，江堤村正式啟動城中村改造工作。經過一年多的實踐探索，2023年全村完成集體經濟收入500萬元，年終拿出200萬元實現股民分紅。目前，江堤社群實現了社群辦公、服務中心、小區管理「三位一體」，硬體設施在全市各城中村改造社群中堪稱一流，社群建設走在了全市前列。
二、主要做法
1、突出「乙個中心」，發展壯大村集體經濟。「兵馬未動，糧草先行」。推進城中村改造必須以雄厚的資金作保障，才能收到事半功倍的效果。
近幾年來，江堤村兩委會班子敏銳的把握住了發展經濟與推動工作的結合點，著眼於充分發揮自身優勢，致力於盤活存量、挖掘增量、找準發展定位、激發發展潛能。2023年底，在區、鄉領導的關心支援下，江堤村果斷提出了「走出去」戰略，成立了江騰經貿集團****，同時下設江堤物業、商貿、建材、機電裝置與園林綠化等五個子公司，並選舉產生了董事會成員，制定了「以路興商、以市興業」的發展戰略，集團公司開始走上建立發展之路，邁出了大力發展村集體經濟的關鍵一步。2023年7 月，江堤村對馬鸚路南邊地區的150 多戶村民進行了就近拆遷安置，建設了江騰苑小區，騰退出大量的土地資源用於開發建設專案，由此拉開了江堤村大開發、大建設的序幕。
通過一年多的建設，江堤村分兩期完成了江騰苑還建小區，總面積達3.2 萬平方公尺，修建了臨街門面房4200 平方公尺，不僅使先期拆遷的150 戶村民搬進了寬敞明亮的新居，還實現了村集體經濟的快速發展。今年上半年，江騰經貿集團****實現純收入400萬元。
2、立足「兩個轉變」，創造性地開展工作。一方面，全面推進「村改居」工作，努力實現由傳統管理模式向現代服務模式的轉變。在城中村改造過程中，江堤村堅持將貼近居民生活、方便廣大群眾、全心全意為居民服務作為工作宗旨，多方學習先進典型，借鑑好的經驗與方法，力求將江堤社群建設成為居民群眾理想的新家園。
為改善辦公條件，社群建設了800平方公尺的辦公用房，並配置了現代化的辦公設施，並投資近30餘萬元建立了「兩中心四室」。為了方便廣大居民辦事，實現服務到每個普通老百姓，建立了便民服務中心、警務室、醫療室；為了逐步提高社群居民的綜合素質，成立了居民活動中心、健身室、圖書室，配備了相關器材與設施，並制訂了相關制度，實行全開放式管理，豐富居民群眾的業餘文化生活。同時，於近日在全市城中村改造社群中率先成立了「一站式」居民事務服務中心。
該中心集就業諮詢、失業登記、就業培訓、計畫生育事務、殘疾人服務於一體，居民在服務中心可「一站式」辦理完所有社會事務。對此，社群群眾都高興地說：「過去只要辦一點事都得跑斷腿，現在可好了，辦事終於不用到處跑了，只須到社群就能一次辦成。
」另一方面，積極促進村民變居民，努力實現由傳統生活方式向現代生活方式的轉變。村民變居民是一項複雜的系統工作，也是「城中村」綜合改造工作中的乙個關鍵環節。為確保此項工作圓滿完成，江堤村在學習借鑑「城中村」改造先進經驗的基礎上，結合村情制定了《經濟組織改制及資產折股量化方案》、《「城中村」綜合改造農業戶口改登為居民戶口實施方案》等一系列「城中村」改造配套方案，在入戶調查的基礎上，對村民、股民的身份標準進行了慎重的界定，並按照村民對村集體貢獻的大小為標準尺度，對每個村民所應得的股份進行了量化，對村民所持的股權進行了系統的規範，確定了股權流轉的原則，以保證城中村改造中新成立的村級股份制公司能正常發展。
同時，為改善村灣環境面貌，挖掘有限的土地資源存量，讓村民群眾住進現代化新居，江堤村多方籌資，本著拆一還
一、就近還建的原則，由村集體出面，統一建設環境一流、配套設施完善的農民還建小區。
3、堅持「三個結合」，讓村民在「城中村」改造中得實惠。在推進「城中村」改造過程中，江堤村堅持以人為本，把群眾的呼聲當作第一訊號、把群眾的需求當作第一選擇、把群眾的滿意當作第一標準，努力把「城中村」改造這件利國利民的好事辦好。一是堅持將完善保障機制與解決好失地農民的出路問題相結合。
改變由村按月發放福利為一次性納入城市社會保障體系，建立了醫保、社保、就業優先、低保等「四條保障線」。同時，多方籌措保障資金900多萬元，著力解決346 名村改居人員進社保的問題，並投入資金80 萬元用於村民的各類一次性經濟補償和過渡期的生活費。為盡可能地實現村改居勞力的充分就業，江堤村建立了村改居人員和失地農民就業培訓專項資金，並借助區、街農民再就業培訓基地，對失地農民有針對性地開展免費培訓、免費推薦就業。
三年來，共培訓失地農民280 人，其中70%的人當年就找到了合適的工作崗位，並為280 名村改居勞力發放了《再就業優惠證》。此外，通過向內挖掘社群崗位、企業崗位，解決了本村80 人的就業問題。二是堅持以人為本與化解疑難問題相結合。
為確保城中村改造工作順利推進，江堤村積極引導村幹部發揮模範帶頭作用，發揚奉獻精神，主動縮小與普通村民的股份量化比例。如村支書與普通村民的量化股本比例是1.5 ：
1，這樣適度的比例差距，使得村民群眾都樂於接受、十分滿意。同時，對於政策檔案沒有明確或有彈性規定的問題，如歷史遺留問題、農轉非問題、鄉鎮企業下崗職工的問題、村幹部加權分的問題等等，在注重嚴格按政策辦事的同時，提倡實事求是的創新思維，針對不同情況，採用不同的方法、不同的形式、不同的手段妥善解決，確保改造工作順利進行。如，對待農轉非等一些歷史遺留問題，通過召開村民大會或代表大會，由群眾表決通過，切實做到了村民群眾的事，村民群眾自己當家作主。
三是堅持科學規劃村灣改造與妥善安置村民群眾相結合。改制後的公司能否得到長足發展，村民能否安居樂業，城市功能能否有效提公升，城市面貌能否得到有效改觀，關鍵在於編制村灣改造規劃方案。江堤村在認真做好規劃基礎資料工作的同時，積極與市、區、街相關部門加強銜接，全面做好村灣改造規劃方案的編制工作，確保村灣改造規劃與新區建設總體規劃相結合，與區、街「十一五」規劃相結合，與妥善安置村民群眾相結合。
本著服從、符合、服務於城市總體規劃的原則，通過用足用活市、區關於城中村改造的相關政策，積極盤活有限的土地資源，在優先保證產業用地和開發用地的前提下，採取多種方式妥善解決村民還建安置問題，確保改制企業長遠發展、確保失地農民安居樂業。
4、把好「四個關口」，把依法行政理念貫穿於「城中村」改造始終。在推進「城中村」改造過程中，江堤村始終堅持「區街領導，支部主導，村委會組織，村民為主」的指導方針，嚴格依法依規辦事。一是嚴把「政策關」。
在改制工作中，江堤村將城中村改造總體方案、審計評估結果、資產處置、村民股民界定、資產量化以及重大決策等，按政策要求全部進行公示，並經村民代表大會表決通過後，才予以實施，做到了公平、公正、公開，全程「陽光」，上下透明。二是嚴把「程式關」。結合工作實際，江堤村製作了「城中村」綜合改造工作流程圖，並對改制的程式作了嚴格、規範的控制。
同時，把改制工作細分為宣傳發動、集體資產清產核資、處理債務、制定處置方案並張榜公布、表決修改後的方案、新建企業名稱向工商部門預先核准登記、制定或修改公司章程、召開股東大會和董事會、辦理工商註冊登記手續9個步驟，每個程式、每個環節和整個過程都逐一到位，防止只搞形式上的改制。三是嚴把「審計評估關」。對進行資產審計評估的機構，嚴格審核其資質，確保評估結果的權威性。
對村集體的資產，在進行無遺漏清理後，依照政策嚴格界定資產的屬性，依法進行評估，確保了評估結果的權威性、真實性、合法性與有效性。四是嚴把「穩定關」。營造穩定和諧的改造環境，是推進「城中村」改造的重要保障。
江堤村高度重視在改制中發生的問題和矛盾，設立了舉報**，建立了村民群眾信訪接待制度，對有想法、有情緒的人員，以誠相待，主動溝通，用尊重歷史、面對現實的態度，及時化解矛盾，妥善解決村民群眾的合理訴求和歷史遺留問題。充分發揮黨員幹部的作用，真正把老百姓的事放在心上，採取了行之有效的措施來保障實施，三年來，江堤村沒有發生一起因「城中村」改造引發的集體進京、赴省、赴市上訪事件。
三、幾點體會
1、加強基層組織及人才建設是城中村改造穩步推進的有力保障。如果沒有乙個強有力的村兩委會班子，沒有乙個在群眾中享有較高威信、有號召力和戰鬥力的基層黨組織，是無法推進城中村綜合改造這項涉及面廣、任務繁重、難度係數高的工作的。江堤村在推進城中村改造工作中非常重視基層組織建設和人才隊伍建設。
一是實施「領頭雁」計畫，村兩委會班子幾年如一日堅持集中學習，以順應時代發展的需要，不斷提高帶領村民群眾幹事創業的能力，切實做到「打鐵自身硬」。二是實施「走出去」戰略，加大對後備人才的培育力度，經常外派年青的班子成員及優秀黨員幹部外出學習深造。近幾年來，分別派出班子成員4人外出學習深造，培養他們的領導能力與綜合素質。
三是實施「強基固本」戰略，加強黨員隊伍建設。近幾年來，通過培養考察，全村共有8名年富力強，思想素質高的年輕同志加入到了黨組織，並在黨支部中起到了先鋒帶頭作用。
2、爭取政策支援是城中村改造穩定推進的重要條件。江堤村在推進城中村改造的過程中，始終按照市、區的總體發展規劃，有步驟、有計畫、有目的的進行村灣改造。為確保城中村改造工作卓有成效地開展，在延伸市區道路網路，土地開發利用、村民拆遷安置等方面，江堤村積極爭取市、區、街領導和相關部門的重視與支援，將其確定為全市城中村改造試點村，在土地、規劃、路網建設等方面給予了一系列的優惠政策，為本村進行一系列改造和新型社群建設營造出了良好的外部發展環境。
內外部因素的結合，促進了村級快速發展，形成了良好的發展局面，也使城中村改造工作得以順利推進。
3、合理的安置補償是城中村改造穩步推進的重要因素。拆遷戶的拆遷補償安置問題是在進行城中村綜合改造過程中面臨的乙個棘手問題。江堤村在拆遷工作中始終將群眾的利益放在第一位，多次召開村兩委會班子會、村民代表會和村民大會研究房屋拆遷問題，統一了拆遷補償標準。
在拆遷補償中，對於300平方公尺以內的部分，按照「拆一還一，就近安置」的原則進行補償；對於超過300平方公尺的部分，給予每平方公尺 600元的補償費。同時，對於違法亂建者，則取消其一系列的優惠政策。這些措施的實施，有效的制止了違法亂建現象的發生，降低了拆遷成本。
4、妥善解決失地農民就業和生活保障問題是城中村改造穩步推進的基石。群眾利益無小事。在城中村改造工作中，江堤村班子成員深刻認識到，開展城中村改造的乙個重要目標就是要讓村民群眾告別日出而作，日落而息的傳統生活方式，過上現代化的新生活。
因此，確保村民群眾不因城中村改造而降低生活水平，應當成為城中村改造工作的重要內容。鑑於此，江堤村建立了完善的村民福利體系。除了實現每年按比例分紅後，還為所有18周歲以上的村民辦理了養老醫療保險，對18周歲以下的村民一次性發放就業培訓費。
這一系列保障措施的實施，既解決了村民群眾的後顧之憂，又維護了社會的穩定。
城中村綜合改造分析
摘要 隨著城市的發展腳步越來越快，城中村與主體城市的發展越來越不協調，當務之急，城中村的改造成為了現階段城市更新的乙個重要內容，特別是發達城市的城中村改造更為急迫。城中村的改造主要分為消防改造和非消防改造兩部分。主題詞 防火設計逃生口環境衛生 中圖分類號 s611 文獻標識碼 a 文章編號 關於城中...
朱屯村城中村改造經濟建設指標
一 面積 1 住宅 安置房 33萬平方公尺 2 住宅 商品房 50萬平方公尺 3 商業 3萬平方公尺 合計 86萬平方公尺 二 建安費 1 住宅 安置房 33萬平方公尺x900元 29700萬元 2 住宅 商品房 50萬平方公尺 x1200元 60000萬元 3 商業 3萬平方公尺x900元 270...
城中村改造中土地問題研究
摘要本文針對城中村改造中土地流轉混亂 使用無序及使用效率低等問題,從節約 利用 法制及保護農民利益的的角度,提出了相應的改造對策。關鍵詞城中村 改造 土地 中圖分類號tu4 文獻標識碼a 文章編號1674 6708 2010 29 0091 02 引言 城中村 是我國在工業化和城市化程序中的必然產物...