隨著社會主義市場經濟的發展，工程專案的招投標機制，提高工程建設水平和工程專案投資的經濟效益，其在工程建設中發揮的巨大作用得到了充分的肯定。然而，由於招投標本身受到很多方面的影響，也會存在諸多的問題。本文是本人在實踐工作中對招投標工作的一點認識及遇到的問題,在此分享給大家。
一、工程專案招投標機制
1、工程專案招投標的基本內容。
工程專案的招投標管理從根本上講是專案管理的一部分。工程專案招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優選設計、施工、材料、裝置及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約投資的專案管理過程。
招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。
招標：工程專案招標是招標人根據自己的目的，制定並發布招標檔案，招攬投標人並從中擇優選定工程專案承包人的一種經濟行為。通過招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而獲得最優的投資效益。
建設工程招標方式包括公開招標和邀請招標。
投標：工程專案投標是投標人在響應招標檔案的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及**等。
開標：工程專案開標是指招標人或其**人在規定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾開啟投標書，宣布投標人的名稱、投標**和投標**的有效修改等主要內容的過程。
評標：工程專案評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據招標檔案要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最後根據打分的結果排出優劣次序。
中標：中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取，然後招標人和中標人根據相關法律和招標檔案訂立合同，確立發包關係。這對於投標人來說就是中了標；就招標人來說，就是接受了投標人的標。
經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
二、建築工程專案招投標中存在的問題
1、假公開招標的問題
某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍後，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，製造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。
2、「權力標」及「關係標」問題
少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標**機構等中介組織行為不規範，辦事講人情、講關係；有的評標人員素質不高，打關係分、感情分；有的存在地方保護主義。
3、投標資質審查中的問題
一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。
4、招標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象，為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
5、業主過分注重標價，施工企業盲目**
有的業主過分注重將投標**作為評標的尺度，有些企業就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按**完成任務，結果導致讓盲目或有意降低**的投標單位中標，甚至有些中標單位還不願意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層剋扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對於講信譽的施工企業則要通過加強管理、提高工效、節省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對於有些承包企業則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。
6、評標存在著人為因素，專家庫建設不夠完善
目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標內容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術標的評定過程中，量化不夠，「人情分」時有發生。專家庫建設還不夠完善，整個建築業高階人才本身就比較缺乏，要達到《招標投標法》所規定的專家人數偏少，有的缺乏評委應具備的職業道德，評委專家整體水平不高，招標監督力度不大，影響評委的公正性。
7、招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理
招標檔案中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的專案，業主對這些增加的投入往往採取打折或迴避的方法，甚至採取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它專案中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的「羊毛出在羊身上」。
另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關係卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
三、解決建築工程專案招投標中存在問題的對策
1、投標書的劃分
業主在招標檔案中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械裝置、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的**、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。
技術標與商務標分開密封，技術標採用二層包裝，外層註明技術標，內層空白，商務標隨意。
標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。
對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鑽空子，打關係分。
2、簽署要求明確
務標由投標單位的法定代表人或其授權的**人簽署，並將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標後開商務標，評標期間不得外顯。
技術標在開標評分之後，由投標單位的法定代表人或其授權**人現場簽署認證。
這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內容出發，根據其施工組織設計是否先進合理，，而只能從標書的實際內容出發，根據其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然後再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數以確定中標單位。
3、開標、評標、定標過程控制
（1）開標
開標前應首先宣布評標定標辦法，然後由招標單位主持，在有關部門的監督下公開進行。先開技術標，根據評標方法對技術標進行打分，即軟分確定以後，當眾啟封商務投標書，唱標，公布標底。若發現商務標中**在業主標底價的允許幅度之內視為有效標，否則為無效標。
（2）評標
評標就是對技術標及商務標中的工程**、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業素質及信譽、建設工期等專案進行綜合評議和分項打分。評標委員會在保證技術標保密的前提下，首先要根據評標辦法對技術標進行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分後，很可能通過不正當的手段促使評委給他打分，以有利於他的**定標。
為了避免由於招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：
1）對於業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。
2）對於施工單位，一定要對自己的**保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關係拉軟分。
3）送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標**依次完成後送交最好。
（3）投標定標過程控制fidic條款提供的中標價為合理低標，但在國內不一定適用。筆者認為，採取百分制評標法，更能適合國情和建築工程建設市場的需要。具體作法如下：
1）技術標佔40%。
2）商務標佔60%.商務標由業主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。基準線的確定：
首先，由業主委託國家註冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現行預算編製辦法編制標底（a）價；其次，把標段的承包商**扣除最高和最低**後進行平均價（b）價；第三，把（a+ b）/2作為平均標底價（c）價；第四，在c價基礎上下浮百分點，作為基準線價。
3）根據基準線確定有效**，高於c價：%和低於c價x%，為無效**。
4）技術標分數和商務標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場確定中標單位。
採用百分制評標有如下優點：①避免承包商聯合起來搞標底；②避免**的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過程中人為因素的影響；c業主可以抵制上級單位和領導的干預，避免腐敗現象的發生。
4、處理好統一管理與行業管理的關係
建立有形的建築工程承包市場，必須堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統一管理，任何行業、部門、單位的建築工程都要按照有關規定實行公開招標；另一方面，統一管理機構要積極主動地與行業主管部門合作，充分尊重行業工程的特點和行業主管部門的意見，共同抓好建築工程招投標工作。
5、正確處理好業主責任制與招投標制的關係
根據現有的法規和制度，明確劃分建設專案業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實「建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理」的執行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。
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