作者：李瑜青李思豫
**：《檢察風雲·創新社會管理理論》2023年第01期村民自治是當代中國民主政治建設的重要內容，但在實踐中如何有效的實現，不少地方進行了積極探索。上海市浦東新區合慶鎮的《村村都有「草根憲法」》專案，是使村民自治這種民主建設的實踐制度化、法律化有效嘗試，其所內涵的價值突出在三個方面：
一是，村民自治中黨的有力領導；二是，國家法治框架下民間法的創新；三是，民主制度化、法律化有機統一。
一村民自治的實踐，不能離開黨的有力領導，這是上海市浦東新區合慶鎮的《村村都有「草根憲法」》專案體現的重要經驗，反映中國法治道路發展具有規律性的重要內容。但深入分析可以看到，這裡黨的領導卻要重視其方式的創新。
可以說黨的十八大報告就村民自治中黨的領導有明確要求，黨的十八大報告指出：「在城鄉社群治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進資訊公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬範圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。
」在十八大精神的指導下，以基層黨組織為核心，搞群眾問題大家議，群眾問題大家管的例項已經屢見不鮮。然而，我們所見的這些民主自治活動中，大部分是由基層黨組織單方面作為發動者，由基層自治組織作為活動配合者，其基層民主自治活動缺乏自覺性；大部分是靠規劃的一次性活動，逢場作戲，缺乏時間上的持續性；大部分是單一的、分散的活動，「就事論事」只為解決問題，缺乏各個議題上的關聯性。在這些問題中，基層民眾沒有認識到甚至沒有被賦予應有的自治權，基層自治組織缺乏自治的主動性。
上述兩者的缺乏活力又促使基層黨組織過分的參與到基層自治活動中，使自治更加難以實現，產生惡性迴圈，從而形成了黨組織實際上在組織基層民主自治活動而非我們期待的「黨組織領導的充滿活力的基層民主自治」。歸結起來，這都源於缺乏乙個良好的黨組織領導的基層民主自治制度。
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