作者：陳勝權房子磊
**：《財會通訊》2023年第06期
長期以來，我國高校普遍存在著教育經費使用上的諸多問題，如資金投入與產出間的脫離、資金使用效益低下等，這些問題的存在與我國高等教育執行機制有很大關聯。隨著高等教育管理體制改革的不斷推進，高校辦學規模迅速擴大，辦學層次逐步加深，資金流量迅速增加，資金的使用效益也日益受到重視，因此，如何科學、準確地評價我國高校的執行績效成為急待解決的問題。
一、高校財務績效評價的內涵
績效是業績和效率的統稱，包括行為過程和行為結果兩層含義，即「做了什麼樣的事情」和「獲得了什麼樣的效用」。績效實質上是乙個多維概念，從行為主體方面來說，包括員工個體績效、團隊績效和組織績效三個層面，筆者僅**組織層面的績效，即組織的整體運營效果；從績效評價的角度來說，績效可從競爭、創新、效率、效果等維度認識。筆者所指績效是指高校運營的整體質量，即行為過程中的耗費與行為結果進行比較，從而反映高校從事相應行為所取得的各種收益。
由於高校產出考核的模糊性以及人才質量的難以計量性，只能通過可以定量反映高校工作成績的一些指標來考核。筆者認為，高校的財務指標具有很強的綜合性，學校的管理，其績效好壞最終會體現在財務指標上。因此，高校的財務績效評價是指選取特定的評價指標，利用科學的評價模型，採用科學的評價方法，運用現行的高校財務管理和會計核算體系所提供的資訊資料及其他有關資料，對高校運營行為的過程及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價，最後對評估結果進行比較、排序和分析的一種財務統計分析方法。
二、高校績效評價矩陣構建與指標選取
（一）戰略目標的制定高校戰略目標的制定基於其辦學定位。高校的辦學定位關係到學校的生存和發展，它直接決定了學校的辦學目標、發展戰略和發展格局，決定了學校的辦學方向和辦學模式。辦學定位即是高校辦學者的一種教育理念，是其持有的具有強烈主觀色彩的關於所在學校辦學方向選擇、角色定位、特色所在的辦學理想和價值追求，它既是一種目標導向，也是一種相對選擇。
因此，各高校的戰略目標會因其定位的不同而不同。縱觀世界各國大學的發展趨勢，高校的建設大致可分為以下五個方面：教學水平、科研水平、籌資能力、風險管理、發展潛力，各個高校根據自身定位不同選擇發展目標，這就造成了各高校間的發展目標存在差異，有的偏重於教學，有的偏重於科研。
同一所學校在不同的階段其目標可能也有所不同，在某一階段可能偏重於籌資能力，而在另一階段又偏重於發展潛力。因此，高校戰略目標的制定是乙個不斷變化的動態過程。
（二）績效評價模型的構建筆者首先將財務績效分為執行績效和管理績效兩個大的二級戰略層，二級戰略層之後是教學、科研、籌資、風險管理、發展潛力等五個**戰略層，**戰略層之下是教學活動年收入增長比、生師比、人均科研經費、科研收入年增長率、自籌收入比重，自籌收入增長率、資產負債率、收支比、固定資產年增長比、撥款增長比等十個指標層。而執行績效主要是指高校在教書育人以及科技創新兩個方面的績效，管理績效主要指高校在對教學及科研方面支撐機制管理上的績效。戰略層和指標層的具體對應關係如圖1所示：
從實現高校整體目標的巨集觀層面來講，高校的績效分為執行績效和管理績效兩大部分，將個體樣本與總體樣本進行橫向對比，可得出以下四種情況：（1）綜合發展型。樣本高校無論在教學、科研等軟體建設上都優於同行業，其在風險控制、發展潛力等管理方面也處於領先地位，這類高校是行業內的領頭羊。
（2）管理不善型。樣本高校在教學、科研方面的實力優於同行業，但在管理方面卻落後於同行業，這類高校很可能會造成效率低下、人浮於事等阻礙高校長遠發展的負面效果。（3）軟體薄弱型。
樣本高校在財務管理、風險控制和長遠發展等管理方面優於同行業，但在教學、科研等軟體建設上落後於同行業，這說明樣本高校人才資源比較匱乏。（4）勢力單薄型。樣本高校在軟體和硬體建設上皆落後於同行業，這類高校要十分警惕，說明學校的風險控制無力，也缺乏長遠規劃。
同時，在師資隊伍建設上也有缺陷，可能存在人才流失的情況。
（三）績效評價指標選取根據高校績效模型構建中確定的五個**戰略層，選取以下十個指標進行分析。
一是教學績效。（1）教學活動收入年增長率。教學活動收入年增長率=（本年教育事業收入-上年教育事業收入）/上年教育事業收入，教育事業收入科目列示的是高校主管部門撥給高校的經費，此經費數額核撥的依據是該高校的招生人數及上繳財政的學費、住宿費等費用，由於國內高校在收費標準上基本一致，因此，主管部門下撥經費的主要依據就是該高校招生人數。
高校的招生情況反映了學生以及家長對該高校教學質量的認可程度，那麼，教學活動收入年增長率指標可以較為客觀地反映學校的教學績效，同時，該指標可以很好地量化教學績效。（2）生師比。生師比=學生人數/教師人數，學生人數為全部在校人數折合後的平均本專科人數（含留學生）。
這一指標說明高校人力資源的利用效率，在師資力量滿足需要的前提下，生師比越高，說明學校辦學效益越好，管理水平也就越高。
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