晉中市紀檢監察系統新進幹部培訓調研材料
介休市紀委、監察局科員劉子武
二○一○年三月十五日
制度是工作人員必須遵守的行為準則，具有根本性、全面性、穩定性和長期性的特點，完善的制度建設是開展好各項工作的前提。分析各類違規問題產生的原因，表象看為偶然，實質暴露的是制度和監管的缺失。多年來，各級各部門一直倡導「制度重在建設，貴在落實」，但究竟應該如何建設，如何落實，成為各級各部門工作中的一大難題。
現結合工作實際和眾多同志的討論意見，談談自己對制度建設與落實的幾點粗淺認識。
一、制度重在建設
制度建設是乙個系統工程，需要各種制度相互聯絡、相互貫通，實現制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。個人認為制度建設應注意三點：
一是制度建設必須要具有針對性。不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決。我們制定出台相關制度必須突出針對性，才能做到有的放矢。
這裡的「的」就是工作中的薄弱環節和盲區，「矢」就是相關的制度規定。這些年來，各級各部門在工作的各個重點崗位、重點環節制定了不少制度，但為什麼有的制度執行下來效果不好呢？具體分析原因，除了落實不到位的因素外，還有一點就是制度缺乏針對性。
不是制度這根「矢」天生有缺陷，就是找不到合適的「矢」來射現實問題這個「的」。根本原因在於制定制度時調研工作做的不夠，人的主觀意識強加於工作客觀實際，沒有真正把握住問題的規律性，並且在執行中沒有做到與時俱進，對一些已經過時的內容未能及時進行清理和修改完善，導致制度建設滯後於工作實際。因此，在制度建設中，必須以科學的態度做好深入細緻的調查研究，找準工作中的薄弱環節和盲點，以系統的、全域性的意識強化各項制度在執行環節的相互貫通，及時制定完善覆蓋所有崗位和環節的制度、規程。
二是制度必須具有實用性。制度沒有最好的，只有最合適的，也就是最實用的。這就要求突出重點，抓住關鍵，著眼於解決實際問題，不要「假、大、空」式的辭語，少用或不用伸縮性大的條文，增強制度表達的準確性。
制度一旦制定出台，要有乙個相對的穩定期，不能朝令夕改。同時，也要及時調整、修訂制度中不適用的條文，不能怕麻煩，任何事情都沒有一勞永逸的，要善於調整不符合實際的內容，增加新的要求。對只管一時一事的制度要及時清理，該廢止的就廢止。
在**推行上級的有關制度和借鑑先進單位的管理制度上，要學會取捨，取其精華，並加以改進，捨棄不適用的。這就是所說的制度要實用的關鍵所在。
三是制度必須具有可操作性。制度作為一項行為準則，要求各個層面的人身體力行。因此，在制定規章制度時應該注意，規章制度的內容必須合法，程式必須合法；規章制度的內容要具有可操作性，既要定性也要定量。
規章制度還要體現以人為本，既要科學也要合理，要切實做到人性化管理。反思以前的有些制度，有的規定的條件太理想化，甚至不著邊際，明擺著不具有可操作性還要硬性推行，引起大家的反感甚至抵制。所以說，規章制度的制定要適應工作實際情況。
另外，制度的制定，還要具體化、細化、量化，文字要通俗易懂，操作起來簡便易行，盡可能做到可以製成**分門別類填寫打分，讓每名工作人員都會使用，保證其運用的經常性和可檢查性，以達到預定目標。
二、制度貴在落實
古人云：「天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。」也就是說，任何一件事情，抓落實、見實效至關重要。
如今，走進一些單位的辦公室、會議室，其牆上大多貼滿了各種規章制度，一些工作人員也開口閉口的不離相關制度規定。不可否認，這樣做，在推動相關工作制度化、規範化，增加工作透明度等方面取得了一定的效果。但在一些單位，規章制度僅僅掛在嘴上，寫在紙上，貼在牆上，至於落實得到底怎麼樣，則無人知曉，規章制度儼然就成了「聾子的耳朵——擺設」。
不僅如此，有的上級部門檢查工作，也只是聽聽匯報、翻翻記錄、看看牆面，不做深入調查研究。個人認為在推進制度落實上，應做好五項工作。
一是要進一步加強宣傳貫徹。制度出台不是目的，重要的是貫徹落實。要採取印製宣傳貫徹手冊、攝製**短片等多種形式，豐富規章制度的宣傳載體；通過內部刊物、**擴大制度宣傳教育覆蓋面；通過集中宣傳貫徹和日常學習加深制度宣傳貫徹理解。
通過多種形式的制度宣傳貫徹，讓每名工作人員都清楚自己的責任範圍，了解熟悉工作場所管理制度，並能夠以此為準則，在工作中自覺遵守，踏踏實實做好本職工作。尤其是各級管理人員要率先熟知制度的主要內容，進一步提高全員遵章守紀的自覺性，從而達到思想統
一、服從指揮、自我管理、工作安全高效的目的。
二是要進一步轉變工作作風。制度再好也只是停留在紙上，要想使其發揮最佳效果，關鍵在落實。而落實能否到位，又取決於幹部作風的好壞。
試想如果乙個單位或部門工作人員的作風漂浮，工作方法簡單甚至粗暴，缺乏進取意識，在工作中只善於當「郵遞員」、「傳話筒」，對來辦事的群眾動輒「甩臉子」、「推皮球」，那無論制度多麼完備，多麼人性化，也是做不好工作的，更不用說讓群眾滿意了。制度的落實不在「嘴上」、「牆上」，而體現在具體的行動上。因此，只有振奮精神，切實轉變工作作風，平時注意多學習、多思考、多調研，注重傾聽群眾呼聲，把群眾的需要作為第一訊號，真心實意地為他們辦實事，千方百計地為他們解難事，盡心竭力地為他們做好事，這樣才能將落實制度實現的效果最大化，使其真正惠及群眾。
三是進一步提高工作效率。俗話說：「時間就是效率，效率就是生命」。
工作效率的高低直接關係著制度落實的成敗。如果機關效率不高，則會影響上級各項制度的落實及工作的決策和部署。反之，相關制度及上級的各項部署都能落實。
提高工作效率，個人認為要在「求快、求準、求實、求精」上下功夫。求快就是要縮短辦事的時間和辦事的週期，早準備、早動手、早完成。不能把當天能辦結的事拖至第二天再去辦，要做到積極主動。
求準就是要在辦事中做到準確無誤。要做到認真、仔細、負責，以確保件件事都準確，件件事都能辦成。求實就是辦事要腳踏實地、扎扎實實，做到事事有著落，件件均落實。
求精就是辦事要精益求精。尋找辦事規律，摸索辦事經驗，找準辦事重點，少走回頭路，多出精點子，同時要做到勤於思考、多想辦法、總結經驗、改進不足，集中精力抓好每項制度地落實。
四是進一步強化督促檢查。制度落實是實施決策的關鍵環節,而督促檢查則是落實制度的重要手段。制度的出台，關鍵是要付諸實施。
而有效地實施，必須付之督促檢查，以達到落實的目的。應建立健全關於制度執行落實的督辦制度，定期不定期開展各項制度執**況的監督檢查。重點檢查制度是否健全，廣大幹部職工特別是領導幹部對各種制度是否熟知、制度執行的責任主體是否明確、執行的標準是否一致、執行的時限是否合乎要求等等，對督查中發現的問題，要及時整改，並嚴格按照考核方案實施獎懲，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，促進各項制度的落實，確保制度執行到位。
同時，還要注重搞好相關資訊的收集反饋，及時為制度的健全完善獻計獻策，使督查工作更加富有成效，使制度的落實更加順利，從而有力推動各項工作的開展。
五是要進一步強化養成教育。制度是為了規範某種行為而作出的規範性要求，而落實好這些要求，需要執行者養成長期、自覺的執行意識。因此，加強執行制度的養成教育也是抓制度落實的乙個重要方面。
抓養成教育一定要注意方式方法，以期達到最優的效果。首先，各級領導幹部要帶頭執行制度，為廣大幹部職工做出表率。其次，要加強制度執行的日常培訓。
因為習慣是條件反射長期積累和強化的結果，而培訓恰恰是最合適的、也是最有效的手段。要將培訓方式多樣化，盡量安排一些廣大幹部職工喜聞樂見的活動，寓教於樂，提高培訓效果。第三，要明確層次目標，循序漸進。
要區分開哪些制度是需要管理層熟知的、哪些制度是需要執行層掌握的，然後再分步驟進行有針對性的養成教育，就會達到事半功倍的效果。通過堅持不懈的養成教育，力爭使廣大幹部職工牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成嚴格按制度辦事的習慣，減少工作差錯，為機關實現持續有效和諧發展創造乙個良好的工作環境。
重在預防貴在落實
作者 楊金鳳 現代教育科學 小學教師 2013年第02期 現如今，各學校 幼兒園針對安全工作的做法大多停留在對重大事故的分析處理並進行針對性的檢查改造中，卻往往忽視了對事故先兆的排查。而這些先兆和苗頭就為下一次安全事故留下隱患。因此，筆者認為幼兒園消防安全工作的重點應以預防為主，並積極推進各項預防方...
整理制度重在建設
制度重在建設關鍵在落實 城門山銅礦總會計師林頌東 什麼是企業的規章制度。國有國法 家有家規 不同的企業有不同的規章制度，同一企業有不同內容的規章制度。但是什麼是企業的規章制度呢？是指由企業的責任部門制定的以書面形式表達的並以一定方式公示的非針對個別事務的處理的規範總稱。依法制定的規章制度可以保障企業...
制度重在落實
制度有了，看你怎麼抓落實 的心得體會 制度重在落實，不執行下去制度將會是一紙空文。目前我們青海礦業集團以及各分公司都有不少制度，如年初公司要求我們執行的 三項制度八項規定 中提到的 各分公司責任追究處罰制度 此制度提出了八項責任必須追究相關責任人的辦法，制度一直在執行過程中，並且有公司審計監察部在抓...