（試行）
第一章總則
第一條為規範xx集團公司（以下簡稱公司）招標採購業務，防範運營風險，提高經濟效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及《xx集團公司招標採購管理規定（試行）》（xx企﹝2015﹞200號）等法律法規、規章制度規定，結合公司實際情況，制定本規定。
第二條本規定所稱**商是指為公司或公司所屬各子公司、分公司（以下簡稱子分公司）提供產品或服務的組織和個人，提供的產品或服務包括各類工程、物資和服務等。
第三條本規定所稱招標人是指依照本規定提出招標專案、進行招標的法人或者其他組織。
第四條本規定所稱投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織。
第五條招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第六條堅決貫徹xx集團對採購專案「應招必招」的工作紀律要求，達到xx集團招標額度標準的必須報xx集團進行招標，對公司許可權內的採購事項，達到公司招標額度標準的必須由公司招標中心進行招標。
第七條公司及各子分公司工程採購、物資採購及服務採購（公司所屬各子分公司承攬的外部工程除外）均適用本規定。
（一）本規定所稱工程是指工程施工，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
（二）本規定所稱物資是指各種形態和種類的物品，包括工程建設專案的甲方**物資；企業生產經營活動所使用的裝置、備件、材料；辦公用品及裝置等。
（三）本規定所稱服務是指工程和物資以外的其他採購物件，包括為完成工程所需的勘察、設計、監理；工程諮詢及造價諮詢；資訊系統的建設及運營維護；科技創新專案；物業服務；管理諮詢、技術開發及諮詢服務、金融服務、財務顧問、評估服務、審計服務、法律服務、培訓服務等。
第八條本辦法適用於公司及所屬子分公司。
第二章組織與職責
第九條公司成立招標工作領導小組（以下簡稱領導小組），統一領導全公司的招標採購管理工作。領導小組組長由公司總經理擔任，副組長由分管物資、工程管理的副總經理擔任，成員由公司其他副總經理及發展計畫部、財務部、生產技術部、機電管理部、工程管理部、法律部（企管部）、科技資訊部（環保管理部）、審計部負責人組成。
領導小組對許可權內的審批事項負程式性審核責任，主要職責包括：
（一）確定招標工作管理模式和管理體系；
（二）審核招標工作基本管理制度；
（三）審核招標工作管理流程；
（四）審批評標結果的變更；
（五）審批重要的不招標事項；
（六）研究招標採購工作中的其他重要事項。
第十條領導小組下設招標工作領導小組辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設在企管部，負責領導小組的日常工作。
辦公室的主要職責包括：
（一）研究招標工作管理模式，提出招標管理體系建設方案；
（二）制訂招標採購管理基本制度，組織開展招標工作制度梳理和優化工作；
（三）組織梳理和優化招標工作管理流程；
（四）組織定標會，承擔會議決議督辦工作；
（五）彙總各部門提請領導小組審批的事項，組織召開專題會議或者報領導小組審批；
（六）組織制訂招標工作專題培訓計畫，並組織實施；
（七）完成領導小組交辦的其他事項。
第十一條公司有關部門（單位）在招標活動中的職責：
（一）生產技術部、機電管理部、工程管理部、；
（二）科技資訊部負責資訊化服務招標專案的技術檔案的編制和技術評分標準的審核工作；
（三）紀檢監察部負責制定公司採購監督制度和程式，負責招投標採購投訴處理工作，對招標採購事項負監督責任。
（四）審計部負責採購審計工作。
（五）法律部負責對招標過程的法律問題給予指導，協助處理招標活動中出現的法律問題和糾紛；
（六）物資中心負責物資招標專案的技術規範書的編制工作；
（七）機電管理部負責裝置類物資招標專案的技術檔案的編制或審核工作；
（八）財務部依據資金預算計畫，協調專案資金到位和監控專案資金使用。
第十二條招標中心是公司內部自行招標機構，負責許可權內的公司及各分子公司招標工作。
第三章招標方式管理
第十三條符合下列條件之一的採購專案，必須分別由工程專案管理部門（單位）、物資中心等報xx國際工程公司進行招標：
（一）施工單項合同估算價超過200萬元人民幣（含）的工程採購專案；
（二）單批次同類物資採購估算金額超過100萬元人民幣（含）的物資採購專案；
（三）總費用超過50萬元人民幣（含）的服務採購專案。
第十四條符合下列條件之一的採購專案，由公司招標中心組織招標（xx集團公司集採物資或應由xx國際工程公司進行招標的專案除外）：
（一）施工單項合同估算價超過20萬元人民幣（含）、低於200萬元人民幣的工程採購專案；
（二）單批次同類物資採購估算金額超過10萬元人民幣（含）、低於100萬元人民幣的物資採購專案；
（三）總費用超過5萬元人民幣（含）、低於50萬元人民幣的服務採購專案。
上述額度統稱為招標額度標準。
低於招標額度標準但適宜招標採購的專案應進行招標。
第十五條按照本規定第十四條必須招標的專案，應當公開招標；但符合下列情形之一的，可以邀請招標：
（一）具有特殊性，只能從有限範圍的**商處採購的；
（二）採用公開招標方式的費用佔專案合同總額的比例過大的；
（三）xx集團公司已實現短名單採購的自採物資；
（四）法律法規規定的可以邀請招標的其他情形。
第十六條按照本規定第十四條必須招標的專案，但符合下列情形之一的，可以不招標：
（一）根據招投標法及實施條例等法律法規的規定，可以不招標的工程及與工程有關的物資和服務；
（二）公司內部專業化單位可以承擔的工程、物資和服務專案；
（三）符合下列情形之一的物資和服務採購專案，與工程有關的物資和服務除外：
1．涉及****、國家秘密或商業秘密，不宜招標的；
2．需要採用不可替代的專利、專有技術或者特殊工藝的；
3．非採購人所能預見的原因或者非採購人拖延造成採用招標所需時間不能滿足使用者緊急需要的；
4．由於專案特殊，不能確定具體要求或者不能事先計算**總額的；
5．經兩次招標失敗後，需從投標人以外的其他**商處採購的；
6．**商不足3個，缺乏有效競爭的；
7．必須保證原有採購專案一致性或者配套的要求，需要繼續從原**商處採購的。
（四）法律法規規定的其他不招標的特殊情形。
前款所稱內部專業化單位，是指進行內部專業化經營的公司所屬各子分公司。
第十七條採購金額未達到招標額度標準，或者達到招標額度標準但符合第十六條規定情形並經公司招標工作領導小組審批同意不招標的，可以採用非招標採購方式。
（一）潛在**商超過2個（含）的，應採用競爭性談判方式。
（二）潛在**商只有1個的，可採用單一**採購。
（三）物資和服務採購專案，採購專案金額未達到招標額度標準且採購的物資或者服務標準統
一、**商充足、競爭充分的，可以採用詢價和競價方式採購。
第十八條短名單邀請招標的投標人不足3個，或者首次招標失敗並重新招標後，提交投標檔案的投標人仍少於3個時，可按如下規則轉為其他採購方式。
（一）投標人有2個的，可在不高於投標**的前提下與其進行競爭性談判採購；
（二）投標人只有1個的，可在不高於投標**的前提下與其進行單一**採購。
第十九條因投標人不足3個導致招標失敗而進行非招標採購的，應保留下列材料備查：
（一）發布招標公告的證明材料；
（二）招標中心出具的對招標檔案和招標過程是否有**商異議及異議處理情況的說明。
第二十條邀請招標或者不招標專案，按照法律法規規定需要由相關主管機關進行審批的，應當嚴格按照規定辦理。
第四章招投標管理
第一節招標
第二十一條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十二條按照法律法規或xx集團公司有關規定須經審批的招標專案，招標人須向招標機構提供相應的專案審批檔案。
第二十三條工程類招標專案應積極推行工程量清單計價方式。
招標專案委託時存在招標範圍界定不清、設計深度不足、技術要求不明確等不具備招標條件的，採購人不得委託招標機構實質性開展招標工作。
第二十四條採用公開招標方式的，應當在國家指定**和xx集團公司外網發布招標公告。
採用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標專案能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。
xx集團公司已實現短名單採購的自採物資，如採用邀請招標方式採購的，應向所有短名單範圍內的廠家發出投標邀請書。
第二十五條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
招標人有下列行為之一的，屬於以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:
（一）就同一招標專案向潛在投標人或者投標人提供有差別的專案資訊；
（二）設定的資格、技術、商務條件與招標專案的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）以與招標專案不相關的特定地區或者特定行業的業績、獎項作為中標條件；
（四）對潛在投標人或者投標人採取不同的資格審查或者評標標準；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者**商；
（六）限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
第二十六條公開招標的，可以對潛在投標人進行資格預審。
採用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當在中國採購與招標網和xx集團公司外網發布資格預審公告。
第二十七條招標人根據招標專案的特點編制招標檔案，招標檔案中應當明確評標辦法和標準。
第二十八條招標檔案技術部分（包括澄清檔案、答疑檔案等）必須由編制人員和審批人員簽字，並對其真實性和完整性負責。對於金額較大、技術複雜的專案必須組織招標檔案審查會，邀請相關單位參加。
第二十九條物資採購招標專案一般應採用最低評標價法，招標檔案中應明確技術標準、引數、對投標人的資質、業績要求等。
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