對加強稅源管理工作的幾點思考

2021-03-03 22:38:45 字數 2934 閱讀 2781

(三)稅收管理機制的陳舊,是稅源控管乏力的突出問題

現行稅收徵管流程存在著制約不夠、監督不力的問題,未能有效的對徵管流程的全過程進行全面的質量控制,徵管模式在執行中會出現偏差,因而增加了稅收執法的隨意性,管理員的自由栽量權和自主管戶的許可權範圍還是過大。雖然基層稅務機關實現了徵、管、查三分離,但實質上是「二分離」或「三分離」並存,徵和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數稅務機關實際操作中仍然是綜合管事,實行的是「一窗式」、「一站式」管理。

稅收專業化管理技術含量不高,分工協作深度不夠,對稅收管理環節的制約仍然靠階層式審批來實現,沒有真正實現徵管系統的過程控制。因為稅源管理對現行的稅收徵管系統有依賴性,這樣自然就影響到稅源的控管。

(四)行業管理劃分不徹底,是稅源控管乏力的階段性問題

稅收管理機構尚未完全理順,機構間職責範圍難以劃分清楚。尤其是實行行業管理以來,稅源管理層次重疊,職能交叉,多頭重複管理。經常造成同一稅源多個部門管理,這樣的結果要麼相互牽扯,要麼形成徵管「盲區」,造成稅源的大量流失。

(五)稅源資訊傳遞不暢,是稅源控管乏力的機制性問題

現行徵收、管理、稽查三分離的界限過於明顯,資訊相對封閉,傳遞不暢,造成資訊的衰減和失真,使得各部門協調配合能力減弱,銜接不暢。而稅收徵管系統是以計算機為依託的,而計算機的應用是以資訊的準確、全面為基礎的。稅務部門與工商、國稅、銀行、財政、海關、保險、統計等部門沒有實現網路連線和資訊共享,涉稅資訊採集難以全面、準確和及時,體現不了稅源資訊化管理的優勢,稅源管理缺失可靠資訊支撐,難以形成稅源管理的合力,這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六)稅源管理考核指標難以量化,是稅源控管乏力的制度性問題

稅源考核指標過於陳舊落後且缺乏針對性,有的則考核指標制定過高,超越了稅收工作的實際;有的考核內容卻毫無意義,起不到以考促管的作用,致使考核形同虛設;有的考核方法老套,標準不一,考核的結果跟實際的稅源管理的效果相差甚遠,致使獎罰顯失公平,挫傷了管理人員工作的積極性,稅源管理水平得不到真正的體現

二、 夯實稅源管理基礎強化稅源控管的幾點措施。

為應對在稅源管理工作上存在著的實際問題,筆者擬提出以下措施加強稅源的控管:

(一)強化稅源普查,實施稅源精細化管理

摸清稅源底數,建立足夠詳細的稅源台賬是實現稅源有效監控的重要手段,也是目前稅收徵管改革中徵管機構收縮和並隴的前提。要通過稅源普查將納稅人經營資訊、納稅資訊以及業主自身的資訊(業主所在方位、街道、經營行業、稅收管理碼、**或手機號碼、其他應特別註明的特殊資訊)進行電子篩選和整合,把業戶的戶籍管理和納稅人資訊資料「一戶式」儲存管理結合起來,實施稅源屬地管理基礎上的分類管理,即將納稅人區分為不同的經濟性質、不同的行業、不同的稅源規模,建立分類稅源管理資料,科學界定稅源管理的方法,實施稅源精細化管理。

(二)理順徵管機構,科學配置稅源管理人員

為適應經濟稅源結構的特點以及稅源發展和轉移的趨勢,必須打破過去傳統的稅源管理模式,堅持機構、徵管和人員圍繞稅源的變化而變化,管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走,以解決徵管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無人幹、稅源少的地方有人無事幹和有稅無人收、無稅亂收稅的問題。對經濟欠發達、稅源少的地方要壓縮徵管機構,精簡人員;對經濟增長快、稅源多的地方,要重新劃分徵管機構,充實人員,均衡徵管力量,以適應稅源變化的需求,實現人力資源與稅源管理的最優配置。

(三)樹立科學稅源管理理念優化稅源管理方式

根據目前稅收徵管資訊資料相對集中和管理員職責進一步明確的特點,要對稅源管理進行全面的整合,是提高稅源管理的有效手段。樹立科學管理理念,要讓稅收管理員明確稅源管理在整個稅收管理過程中的重要性,不斷優化管理方式。在設定科學化、專業化稅源管理流程的基礎上,合理整合現行稅源管理的層次,重新調整職能分工,減少人為因素而造成的管理內耗,精減管理審批環節,歸併一些職責交叉、業務單一管理部門,將有限的人力資源用於專業化稅源管理的層面上。

同時,應本著因地制宜、屬地管理和有利於稅源監控的原則,完善對管理責任區制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評價制度和過錯追究制度的建設,以增強對戶籍管理和動態稅源的監控能力。

(四)構建稅源資訊平台實現資訊互補與共享

一要對所有納稅人的稅務初始登記資料、納稅資料進行規範化設計和重新登入,對過去登入的業戶資訊要及時更新和補充,以滿足稅源管理業務流程的需要。加快與工商、國稅、銀行、財政、海關、統計以及其他相關部門的聯網,實現資訊共享;二要加強與社會協稅護稅網路的溝通,擴大資訊**渠道,使計算機資訊處理的優勢與人工資訊收集處理的優勢進行互補,使稅源資訊資料更加真實、準確。三要加快計算機輔助決策、參與稅負評定、納稅評估和稅務稽查選案系統的開發和利用,充分發揮電腦網路實時傳輸、資料真實可靠、評價標準統

一、人為因素少的優勢,不斷增強稅源監控的力度。

(五)建立稅負核定互信機制實現聯合定稅

自分稅制以來,國、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問題,主要體現在稅務登記混亂、業戶經營資訊異同、資訊傳遞滯後、稅負核定標準不一等問題。要杜絕這種現象,最有效的方法就是對共管戶實現國、地稅聯合定稅。要充分利用資訊化科技手段服務於稅源監管,積極推行計算機引數定稅,業戶代表民主評稅,以統一稅負標準。

同時,積極推行網上報稅、刷卡繳稅和銀稅聯網劃稅,不斷提高稅源管理和稅收徵管水平。

(六)創新稅源管理模式實行行業化動態管理

一要定期開展行業稅源調研。要根據各行業稅源的特點開展調研活動,分清行業稅源的性質、組成和變化情況,通過分析與比較發現行業稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問題和漏洞,掌握整個行業中的稅收管理上的薄弱環節,從而明確行業稅源管理的難點和重點。二要實行稅源分類直觀管理。

根據各地經濟執行結構和稅源特點,對稅源進行分類管理。要在強化稅源**工作的同時,運用數學模型和稅源示意圖**稅源發展走向和稅源結構變動趨勢。把握行業稅源變化發展規律,在管理上做到有的放矢。

三要對稅源的管理做到動靜有序,監管有力。要強化管理人員對行業稅源管理的責任,明確行業稅源管理的基本職能,統籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動和稅負變化等相關指標的採集和調查工作,牢牢抓住稅源管理的重點;要通過開展行業性納稅評估,摸清行業稅收特點,定期分析稅源管理上存在的問題,起到評一塊、糾一塊的作用;要實行稅源的定性檢查,把稅收行業性檢查和稅源管理性檢查相結合,整體反映稅源管理水平,真正起到對稅源的控管目的。

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