半月談江蘇幹部考核機制改革新動向

2021-03-04 09:50:05 字數 2493 閱讀 7136

【2023年1月18日】

考核不過關,取消任用提名;幹部好不好,大家說了算。近年來,江蘇等地在**有關部門指導下,樹立正確的考核導向和用人導向,創新體制機制,在幹部考核中注重「考全、考真、考准、考實」,社會各界對選人用人的滿意度不斷提公升。

全面考核德才,突出以德為先

近來,「**門」、「微博門」、「開房門」等事件頻頻**,將**的道德問題推到風口浪尖。對德的考核既是幹部考核的重點,也是難點。在2023年開始的省、市、縣、鄉四級黨委換屆中,各地圍繞**提出的「德才兼備、以德為先」用人標準,積極探索幹部考德的標準、方法和途徑,取得較好效果。

江蘇省淮安市清河區準備將一名年輕幹部提拔為區某辦副主任時,社群群眾反映其夫妻關係不和。考察組順著這一切入點深入調查,發現該幹部有**違法行為,經核實後,由紀檢部門對其作出「開除黨籍,撤銷職務」處理。

在換屆過程中,像這名年輕幹部一樣因考德不過關被暫緩任用、甚至被開除的例子不是個案。一些地方在幹部考核中,對考德不過關的幹部實行「一票否決」,在幹群中引發強烈反響。2023年以來,浙江省在縣鄉換屆考察中,有43名幹部因德的測評考核有問題,被取消提名資格,有效防止了幹部「帶病上崗」。

官德是幹部的一種內在品質,不像年齡、學歷、專業和工作實績那樣,能夠通過直觀的形式去了解和把握。為了把考德落到實處,各地探索把抽象的德細化為具體的指標,正向評德,反向測德,切實把有德的幹部選上來,把少德的幹部淘汰下去。

清河區委組織部部長顧曉芳表示,按照立體式的考德辦法,全區對400餘名幹部進行專項考德,共有2600餘名幹部群眾參與,考評結果與幹部綜合考核總成績吻合度達90%以上,真實地反映了領導幹部德的情況。

江蘇省南通市在正向評德的基礎上,對幹部的德設定了「問題嚴重」、「有較多反映議論」、「偶爾有反映議論」、「無反映」和「不了解」5種反向評價標準,並將考察談話範圍擴大到家屬、朋友和鄰里街坊,切實掌握幹部8小時外的德行表現,社會反響較好。

「幹部德行具有較強的示範效應,對幹部德行的考核寧嚴勿寬。」江蘇省委組織部副部長盛克勤表示,近年來,全省加大對幹部考德評價結果的運用力度,將其作為幹部選拔任用的重要依據之一。如果考察物件在德的方面不達標,將對其選拔任用實行一票否決,堅決不予提拔;對負面反映多,但又一時查不清楚的,也要慎重使用。

擴大群眾知情權、參與權,讓幹部經得起評

幹部幹得好不好,群眾最有發言權。各地在幹部考核中,探索運用「網上述職」、「五位一體」、「暗訪式考察」等方式,努力聽取民意、汲取民智。群眾說,集體給領導幹部「畫像」,才能畫得準,畫得像。

針對網際網路時代幹部工作的新特點,江蘇省宿遷市開創性地推行幹部述職報告網上公示新模式,所有縣(區)領導班子和領導幹部的述職報告除涉密內容外,全部採取實名註冊方式,由組織部門統一上網。群眾可對有疑問的內容進行「拍磚」指責,幹部本人必須第一時間對網民跟帖作出回應或答覆,紀檢和組織部門相關人員將全程進行監督。

淮安市清河區建立並執行網上述、點、評系統,在全省率先推行網上四述,即述學、述職、述廉、述法,將53個領導班子和295名領導幹部創先爭優、履職踐諾、遵紀守法情況放到群眾的眼皮底下,群眾參評人數從原來的1000餘人擴大至12000餘人。在2010年網上四述中,有3名科級幹部因群眾反映較差,其中2名被誡勉談話,1名被調離原崗位。

「與現代科技結合,向基層一線傾斜,同形勢要求合拍,是我們創新幹部考核的導向。」顧曉芳認為,網上四述實現了幹部考核三個轉變,即從「關門述」向「網上述」轉變,從「面對面」向「背靠背」轉變,從「自己說」向「社會評」轉變。

盛克勤告訴半月談記者,幹部考核要預防個人說了算、少數人說了算,就必須擴大群眾知情權、參與權。在考察幹部的實踐操作中,既要警惕「一封信讓幹部歇半年」,又要防止走過場,最大限度地減少幹部「帶病上崗」的可能性。

創新考核辦法,強化科學發展的考核導向

科學考核幹部首先要建立科學的考核指標。江蘇省丹陽市通過建立差異化、個性化、動態化的考核指標,推動科學發展:針對鄉鎮的不同特點設定特色考核指標,由各鄉鎮根據各自工作重點和實際情況,在做好規定動作的同時,積極做好自選動作;同時,根據每年的實際發展需要和全市重點工作、重點專案,動態確定重點考核指標。

用幹部考核引領科學發展。江蘇常州著力解決「考什麼更合理」的問題,建立健全縣處級領導班子年度目標責任制,突出考核事關科學發展的核心要素,重點目標重點考核、重點指標重點評價。對市轄區黨政班子,主要考核區域經濟社會全面協調可持續發展等;對部門領導班子,主要考核依法行政、服務基層群眾、機關效能建設等情況。

同時,強化剛性約束,對在安全生產、環境保護、社會治安等方面嚴重違背科學發展觀、造成惡劣影響的幹部,評先評優時一票否決。2008年全市103個縣處級領導班子中,6個被評為優秀班子,1個被取消評優資格。

用分類考核促進區域協調發展。針對地區發展不平衡的實際,江蘇科學制定分類考核辦法:對蘇南圍繞經濟轉型公升級,重點考核科技創新、現代服務業、環境保護等指標;蘇中重點圍繞實現快速崛起,考核先進製造業、產業結構調整、沿江沿海開發等指標;蘇北重點圍繞跨越發展,考核沿海開發、現代農業、民生保障等指標。

幾年來,這種分類考核有效引導各地工作重點,促進區域協調科學發展。

盛克勤表示,幹部考核要防止簡單用「一把尺子量各地,乙個標準量個人」。在實踐中,應既看原有基礎,又看年度變化,還看發展水平;既考存量,又考變數,考努力程度和發展水平。「最核心的一點,就是要用科學的幹部考核引領經濟社會的科學發展。」

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