江蘇省沛縣人民**研究室魏垂敬
（本文發表於《半月談》2023年第3期，第59-60頁）
「1+2」戶型舊村村體經復墾後建設了食用菌大棚
編者按：在新農村建設和城鎮化浪潮中，一些地方的農民「被上樓」現象突出，他們自嘲「扛著鋤頭上五樓，陽台上面把豬養」。這嚴重違背了農民意願，增加了農民生活成本，損害了農民權益。
解決農民「被上樓」問題，一是要嚴格規範農村土地政策，二是要規範農村新居建設，防止急躁冒進。但最關鍵的一條是，必須尊重農民意願，防止「替民做主」。江蘇省徐州市沛縣胡樓村農民自建房的探索，或許可以提供有益的啟示。
2023年，胡樓村的農民住進了自己建的160平方公尺的「1+2」戶型新房子，每戶只佔0.16畝宅基地，總價僅5萬多元。如此少的占地、如此低的造價和如此實用的造型，是怎樣實現的呢？
自主遷村，節省土地
胡樓村轄6個自然村，共650餘戶、2700多人，耕地總面積3663畝，村體總面積977畝。村民們合計過，如果遷村並居集中居住，至少可以騰出2/3的村體面積用於耕種，即戶均增加1畝地．那將是一筆可觀的土地資源。
經過幾年努力，位於交通方便的龍河路西邊的新村已部分建成，新村莊規劃面積約300畝，可比舊村莊節約土地600多畝。有序建設改善了農民居住條件，新村道路整潔，排水通暢，交通方便，同時也沒有增加農民的生產勞動成本，農戶的耕作半徑不超過2公里。
自主選房，省地實用
新村址選定後，建什麼樣的房子是首要問題。2006—2023年，胡樓村先後興建了200多戶二層連體小院形式的農戶新居，但隨著時間推移，村民發現，「兩層樓房+小院」顯出不足之處。
如何結合實際來解決農戶的農機具存放問題？怎樣讓歲數較大的老年人也搬到新村來居住？為解決這一系列問題，沛縣**研究室的幹部多次到村里與農戶攀談，深入了解農民的想法和生產生活實際需求，設計了一種「1+2」戶型來替代原來的「二層樓房+小院」，被農民普遍採納。
「1+2」戶型的「1」指的是第一層的車庫和儲藏室，「2」指的是第二層和第三層的居住樓，不設院落。每個單元住4戶，四個單元、16戶構成一棟樓。每戶樓上面積110平方公尺，同時擁有50平方公尺的一層車庫和儲藏間，每戶總面積160平方公尺。
「1+2」非常省地，只佔「兩層樓房+小院」的1/2。常年搞建築的農戶胡風光說，「1+2」戶型，4戶共用一山牆，省磚；兩戶共用一屋面，省瓦；配上自己的舊磚舊石，省錢。
「1+2」農民新居於2023年春季開始建造．至當年秋季建設了6棟96戶。農民普遍感到，與城裡的房子一樣，吃喝拉撒睡在乙個單元套房內就解決了，居住很舒適；50平方公尺的車庫和儲藏間足可放下農機具、農產品和農用物資，很方便農民生產：二層、三層上下很便捷，免受爬樓之苦。
村民徐思保說，一樓陽面的儲藏間還可改為老年父母起居室，方便兩代人居住。70多歲的陳胡氏老人居住在一樓的陽面，感覺這種設計真好，與兒媳有「一碗湯的距離」，恰到好處，真到了老得不能動的時候，兒女伺候也方便。
自主理財，造價很低
建房款的使用是農戶最為敏感、最為關心的事情．如何理財，把錢花在刀刃上？農民充分發揮智慧型。
選人。一棟樓的16戶充分協商討論，選出其中兩名代表，一名負責購料，一名負責收料和看料。兩名代表也有勞動報酬，16戶給他們按日記工，支付工錢，每人25元/日。
管賬。每戶預先拿出4萬元交到村里群眾最信得過的兩位老年人手裡，一位管賬，另一位管錢。胡樓村的兩位老年人都是老黨員，一位72歲，是胡樓村的退休老支書，負責管賬；另一位79歲，是鄉供銷社的退休老會計，負責管錢。
兩位老黨員被聘請坐鎮村委會，常年為老百姓服務，發揮餘熱，由村委會支付每人每天10元的辛苦費。購料者從兩位老黨員處簽字支取購料款，購料票據一式三聯，管賬、管錢、購料者各執一聯。工程結束後，每棟樓的建築費用清單和各戶結賬清單，一式16份，發放到16家農戶手中，各家各戶心如明鏡，清清楚楚。
管物。農戶們商定，所用的鋼筋、水泥等建材一律購買正規廠家、相應型號的合格品。購料者貨比三家，肯定挑質量過關、**又不高的建材購買j由於批量購料，使得房料**較低，減少了交易成本和運輸成本。
村兩委班子充分尊重農民意願，引導農民對新農村建設的規劃、實施、管理等全過程自主、積極地參與。村支書王吉勇自2023年上任以來，一直堅持，農戶能夠自己做的自己做，能夠聯合做的聯合做，村兩委從不包辦，而是放手引導農戶民主理財、自我管理。群眾都說，整個胡樓村的新村建設，村兩委班子發揮了重要作用，而且村幹部從不插手農民建房款的事情，村幹部給大家的印象是一身清廉。
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