街洞礦業公司「三項制度」改革
實施方案
深化勞動、人事、分配制度改革（以下簡稱為「三項制度」）是企業發展的必經之路，是提高企業經濟效益、勞動效率和員工收入的重要舉措。根據股份公司指導意見，制定本實施方案。
一、整體思路
以科學發展觀和構建和諧礦區為指標，以實現公司與員工利益「雙贏」為目的，自2023年起用二年左右的時間，進一步完善員工能進能出，職務能高能低，待遇能公升能降的人力資源管理機制，創造公開、公平、競爭、擇優的用人環境，建立和諧穩定的勞動關係，促進公司持續穩定健康發展。
二、工作原則
1、黨政一把手負總責的原則；
2、注重形式教育和思想政治工作相結合的原則；
3、穩中求進的原則。
三、工作目標
通過依法依規、積極穩妥、科學有序平穩地推進「三項制度」改革，確保公司勞動效率顯著提高，人員結構明顯改善，薪酬結構逐步合理，員工收入穩步增長目標的實現。
（一）制度建設目標
一是建立以勞動合同制為核心，以評價考核、末位淘汰為主要形式的員工能進能出的勞動制度；二是建立以業績考核為核心，以組織考察、競爭上崗、定期考核、末位淘汰、追責問責為主要形式的管理人員能上能下的人事制度；三是建立以全員績效考核為核心，以崗位績效工資制、計件工資制和協議工資制為主要形式的收入能增能減的薪酬分配制度。
（二）改革效果目標
到2023年末，實現勞動效率顯著提高、人員結構明顯改善、薪酬結構逐步合理、員工收入穩步增長、薪酬成本穩中有降的目標。
1、機關職能部門由13個集成為11個。
2、中層領導由65人精減到53人。
3、機關管理技術服務人員平均控制在93人，礦井機關管理技術服務人員平均控制在49人以內。
4、地面生產後勤人員年均遞減6%以上,與本單位在崗人員的比例平均控制在18%以內，到2023年12月止精減51人。
5、原煤萬噸用工控制在55人以內，用工總量控制在1327人內。
6、原煤工效年均遞增5%以上，原煤全員工效提高到0.80噸/工以上。
7、採掘員工與地面員工的收入比，每年增長10%以上，採掘人員的年均收入達到4.8萬元以上，採掘人員與井輔、地面員工的收入比達到2.5：1.75：1以上。
8、機關中級管理人員正職人均收入不得超過公司人均收入的2.8倍和採掘員工的2.2倍。
9、噸煤工資完全成本佔噸煤完全總成本的比重控制在33%以內。
四、改革重點
（一）勞動制度改革
勞動制度改革的主要內容：一是健全勞動管理制度，二是創新勞動力管理的工作思路，三是科學合理設定編制，四是強化企業組織結構和編制管理，五是依法規範勞動關係，六是建立員工能進能出的長效機制。
1、進一步健全勞動管理制度。勞動管理制度以突出解決員工能進不能出、用人多、效率低為重點，主要包括勞動力管理辦法、員工獎懲辦法、勞動合同管理、井下人員流動管理，工資支付管理、薪酬管理、計件工資管理、福利管理等管理制度的完善和建立。
2、創新勞動力管理的工作思路。一是積極探索新的用工形式，依法依規推行一崗多責、一人多職、崗位承包、服務承包、工程承包、服務職能社會化等多種用工形式；二是積極探索通過科技創新提高勞動生產率的途徑，鼓勵通過提高機械化水平、加大技改力度、優化勞動組織來提高勞動生產率。
3、科學合理設定編制。要重新開展定編、定崗、定員、定責工作，通過重新定編、定崗、定員、定責，達到科學合理設定編制的目的。定編定員應堅持先機關後基層、先管理後工勤的原則。
4、強化企業組織結構和人員編制管理
（1）優化組織結構。公司設定的職能管理部門不得超過11個。
（2）強化人員編制管理。公司嚴格按照經股份公司批准的中級管理人員、公司機關管理技術服務人員、礦井機關管理技術人員、地面生產服務人員、地面後勤服務人員等總編制配備人員，公司所屬單位的機構設定、人員編制歸口勞資社保部統一管理，具體辦法見附件一。
5、依法規範勞動關係。一是要全面實行勞動合同制，要對員工勞動合同簽訂情況進行全面清理，做到以合同形式規範用工行為；二是要對員工的上崗情況進行一次全面清理，要依據勞動力管理辦法、勞動合同的相關規定對各類出勤不正常人員進行全面清理、清查，依據清理、清查結果完善制度，分門別類制定對策，對達到解聘條件的員工要堅決解除勞動關係。
6、建立員工能進能出的長效機制。要依據勞動合同、員工獎懲辦法等勞動管理制度，定期和不定期對員工進行考核評價，對達到解聘條件的堅決解除勞動關係。要在地面全面開展競聘上崗、末位淘汰、雙向選擇等競爭上崗，每年定期淘汰不少於2%的員工。
（二）人事制度改革
人事制度改革的主要內容：一是健全和創新人事管理制度；二是大力推行競爭上崗、末位淘汰、追責問責和黨政管理人員交叉任職等人事管理制度；三是加快複合型人才的建設步伐。
1、進一步健全和創新人事管理制度。人事管理制度要以突出解決管理人員能上不能下、機關管理服務人員多、管理效率低為重點。重點制定和完善包括管理人員公開選拔、年度述職考評、任期考核、末位淘汰、追責問責等在內的人事管理制度。
2、大力推行公開選撥、交叉任職、競爭上崗、任期考核、末位淘汰和追責問責等人事管理制度。新提拔的中級管理人員原則上應當按照競爭上崗、組織考察、公開選拔的方法擇優聘用。中級管理人員的末位淘汰率每年要達到3%以上。
要按照管理人員追責問責管理辦法從嚴追究失職、瀆職和不作為行為。要進一步推行和完善中級管理人員年度述職制度、定期考評制度，並將考核結果與管理人員的薪酬和任免掛鉤，對於年度或任期考核不合格的，依據考核結果和考核辦法實行降職或免職。要探索減少領導班子職數的途徑，全面推行煤礦礦井及地面生產單位的黨政領導人員交叉任職的方式，減少領導班子職數，除政工職能管理部門外,其它職能管理部門原則上不得配備專職政工人員。
3、加快複合型人才的建設步伐，要建立和完善崗位輪換制，加強人才的後續教育和知識更新，提高職業技能和管理能力，要加強人才的職業道德建設，培養複合型人才。要進一步加強青年和後備人才的建設。
（三）分配制度改革
分配制度改革的主要內容：一是健全和創新分配管理制度；二是進一步完善和理順薪酬體系；三是下大力氣調整薪酬結構；四是充分發揮薪酬的激勵與約束機制。
1、進一步健全和創新分配管理制度。分配管理要以解決員工收入能增不能減、採掘井輔地面人員的薪酬比不合理、少數中級管理人員薪酬過高和薪酬的激勵作用不明顯為重點。
2、進一步完善和理順薪酬管理體系。要建立並完善薪酬標準。對於可按工作量計算薪酬的崗位全部實行以計件工資為主導的薪酬模式；對實行計時工資制度的管理及工勤人員全部實行以崗位績效薪酬為主導的薪酬模式；對於非全日制和以完成一定工作任務為期限的用工實行協議工資為主導的薪酬模式；對於可以服務承包的後勤崗位，對外可以依法依規實行工程承包、勞務承包為主導的市場化運作模式，對內可以模擬市場實行內部承包的模式。
對於實行崗位績效工資制度，工勤類人員的固定薪酬（崗位薪酬）比例控制在60-80%之間，管理技術類人員的浮動薪酬（績效薪酬）比例控制在50-70%之間。
3、下大力氣調整薪酬結構。在確保員工收入整體增長的前提下，穩步推進薪酬結構的調整，工資分配要向一線傾斜。
五、「三項制度」改革的組織實施
（一）組織領導
為科學合理的制訂「三項制度」改革方案，力求積極穩妥實現改革目標，公司成立「三項制度」改革領導小組。
組長：週才標、李和平
常務副組長：周建輝
副組長：許文軍、李永紅、楊章利、陽旭亭、劉清才
成員：朱學炎、薛節萍、齊湘紅、陳雪輝、黃勇
下設領導小組辦公室，辦公室設在勞資社保部。
明確各單位和各部門為改革責任主體，各單位黨政負責人和各部門負責人為第一責任人，工作組成員全面參與，分線包乾，分片聯責。各工作組成員必須嚴明紀律，保質保量完成基礎調查、崗位設定、薪酬分配等各項工作，按照中級管理人員、機關管理技術服務人員、礦井機關管理技術人員、地面生產服務人員、地面後勤服務人員、多經三產人員等六大塊的編制配備人員，實行分塊考察和管控。對每個崗位定員、工作量、工作性質、工作職責等情況進行全面調查了解和登記造冊，重新開展定編、定崗、定員、定責、定薪工作。
對每個生產環節和流程進行研究分析，合理兼崗、並崗，確保公司實現安全生產和礦區和諧穩定。
（二）工作步驟
深化「三項制度」改革原則上分二年、五個階段進行。具體時間安排如下：
第一階段，宣傳發動、方案制定階段，時間為2023年一季度。這一階段的主要任務是對深入推進「三項制度」改革進行廣泛的宣傳發動，做到全員參與，完成深化「三項制度」改革方案和維穩方案的制定、討論、報批工作。
第二階段，深化機關和礦井機關人事制度改革階段，時間為2023年二季度。這一階段的主要任務是按照批准的「三項制度」改革方案，組織實施公司和礦井機關的勞動、人事制度改革。
第三階段，全面推進勞動、人事制度和分配制度改革階段，時間為2023年三季度、四季度。這一階段的主要任務是按照批准的「三項制度」改革方案全面、系統地推進。在四季度末，由股份公司對前三個階段的改革成果進行總結驗收和考核。
第四階段，深入推進和鞏固改革成果階段，時間為2023年
一、二、三季度，各單位檢查評價三項制度改革的成果，完善和改進三項制度，使「三項制度」改革經常化、制度化。
第五階段，總結評比考核階段，時間為2023年四季度，這一階段的主要任務是總結、評價、推廣三項制度改革的成果，表揚先進，處罰落後。
各單位要在確保達到改革目標效果的前提下，制定本單位「三項制度」改革的具體實施的時間表。
六、工作措施
為徹底解決公司用人多、包袱重、工效低造成的勞動效率低、管理功效弱和薪酬比不合理等「瓶頸」問題，提高員工的積極性和主人翁精神，促進企業持續穩定健康發展，主要採取以下措施。
（一）轉變觀念，堅定信心，加強政策引導和宣傳工作
為轉變幹部職工的思想觀念，統一思想認識。一是由公司領導牽頭，組織工作組成員對全公司勞動、人事、工資分配現狀進行深入分析，做到心中有數。二是公司機關、礦井、直屬單位召開「三項制度」改革動員會，傳達貫徹集團、股份公司指示精神，宣傳解釋推行「三項制度」改革的重要性，引導幹部員工充分認識到改革是大勢所趨，勢在必行。
三是舉辦「三項制度」改革業務培訓班，對各單位（部門）主要領導和工作組成員進行培訓，認真學習國家相關政策和法律法規，做到友情操作。四是利用各種宣傳工具加大改革宣傳力度，促進員工就業觀念轉變，營造濃厚的改革氛圍。五是深入機關部室和二級單位，組織員工開展各種形式的座談會、懇談會和大討論，通過主動與員工進行溝通和交流，耐心做好特困、殘疾等員工的思想工作，充分聽取員工的意見和建議，積極主動為員工解疑釋惑，消除員工的思想障礙，取得幹部員工的對公司改革舉措的理解和支援，為深入推進「三項制度」改革奠定基礎。
街洞礦業有限公司三項制度改革方案
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