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《社群矯正》期末作業
請你談談目前社群矯正工作存在的突出問題及解決對策
1、矯正工作隊伍素質不高，制約了社群矯正工作的發展。
社群矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規，現有的社群矯正工作人員普遍缺乏專業知識和經驗，這些限制了社群矯正工作的科學化和專業化發展。
對策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業社群矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業知識，取得法律專業畢業證書，以更好地運用於實踐。地州應將精通法律的人員配備到社群矯正工作崗位。
社群矯正工作人員更應加強學習，精通社群矯正相關規定，地州定期舉辦培訓班加強全州社群矯正工作人員培訓，提高他們的專業素質與專業水平。
2、相關執法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節現象。
一是與公安機關的配合。依據《社群矯正實施辦法》，第2條、第24條，社群服刑人員違反治安管理規定或重新犯罪的，由公安機關進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關提請同級公安機關依法處罰。
第27條規定社群服刑人員的收監，由縣級司法行政機關執行，公安機關予以協助。但在實踐中，與公安的配合並不太順暢。
二是法院判決時告知意識薄弱。雖然社群矯正相關檔案規定各級法院在宣判時，應當告知罪犯當庭寫出《社群矯正保證書》並向其宣讀《社群矯正告知書》，但法院的告知意識不強，有些法院並不向當事人宣讀並送達上述法律文書，有些法院雖送達書面文書，當事人往往是忙於簽字，並不知道籤的是什麼法律文書。
三是法院送達法律文書送達滯後。
四是法院對社群矯正的相關規定執行力度有待提高，與司法行政機關銜接過程不太規範。如個別法院對已經判處緩刑並正在社群矯正的人員，發現漏罪後，未按法律規定撤銷緩刑，實施數罪併罰，而是再次送達法律文書，導致對同一社群服刑人員產生二份判決和執行通知書，使司法行政機關無法執行。
以上這些問題，使社群矯正工作出現互相推諉和脫節的現象。
對策：暢通渠道，加強協作。
一是召開由公、檢、法、司、監獄等部門參加的貫徹落實《社群矯正實施辦法》座談會，對各方的配合銜接達成共識。
二是再次明確並細化社群矯正成員單位職責，並由社群矯正領導小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責情況納入綜合治理一票否決內容。
三是協調法院，強化告知意識。與法院溝通協調，法院在宣讀判決後，將《接受社群矯正保證書》也進行宣讀並告之被告人。這樣有利於樹立了社群矯正組織的權威，還能強化社群服刑人員接受社群矯正的意識。
四是協調法院設立社群矯正工作聯絡員。在法院設立專門協調社群矯正工作的聯絡員，負責法律文書的及時送達以及矯正工作其它事務。
五是推行聯合談話制度。對不服管理的社群服刑人員，由派出所、司法所、社群共同對其進行訓誡。
3、社群矯正監督管理、文書製作的規範性亟待加強。
(1) 對下發給社群服刑人員及社群服刑人員檔案內留存的相關文書隨意進行塗改，尤其是對矯正期限進行了塗改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實施法律的重要手段、是有關法律活動的忠實記錄 ，隨意塗改，有失社群矯正工作的合法性、嚴肅性。
對策 ：開展社群矯正文書質量評查活動，並將評查情況在全州進行通報，以促進相關法律文書的規範性。
(2)對矯正期限存在認識偏差，不依法確定矯正期限。
①自行推算社群服刑人員的矯正期限並以告知書的形式下發給社群服刑人員。
個別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結案登記表、執行通知書的情況下，自行根據一審判決書推算矯正期限並向社群服刑人員宣告社群矯正期限。
依據《刑事訴訟法》及《社群矯正實施辦法》的規定，人民法院對符合社群矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社群矯正機構只是非監禁刑罰的執行機關，對社群服刑人員的矯正期限應嚴格按人民法院的《刑罰執行通知書》執行。自行推算社群服刑人員的矯正期限，並據以執行，有違《刑事訴訟法》之規定。
②對社群矯正起始日期錯誤理解並進行宣告。
個別社群矯正機構對社群服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關接收社群服刑人員之日起，確定為社群矯正的起始日期，並填寫在社群矯正宣告書裡送達社群服刑人員，有違法律之規定。
③社群矯正期限在相關法律文書裡填寫不規範，有失嚴肅。
個別社群矯正機構在社群矯正宣告書裡告知社群服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執行通知書確定的期限不一致。個別社群矯正機構對期滿解矯人員下發解除矯正告知書時，未明確填寫該社群服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時間。對策：
嚴把交接關，務必做到從相關部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準。
(3)對人民法院、公安機關、監獄與司法行政機關的銜接的流程不清，對上述機關及部門應當交付社群矯正機構的法律文書認識模糊。導致接收後，卷內缺少法律文書，從上述機關追補不便，造成工作的被動。
《社群矯正實施辦法》第五條規定：對於適用社群矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的後果，並通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書後，應當在三個工作日內送達回執。
《實施辦法》第六條社群矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，並告知其三日內到指定的司法所接受社群矯正。
(4)矯正方案針對性不強，達不到應類施教要求。一些社群矯正機構對社群服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。
對策：應當為社群服刑人員制定矯正方案，在對社群矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特徵和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。
根據社群服刑人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當採取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。
(5)請假審批程式不規範，手續不全
個別社群矯正機構對長期外出的，不履行請假手續，對社群服刑人員的請假不按程式、許可權進行審批，如個別司法所對社群服刑人員七天以上的請假進行審批，個別司法所對社群服刑人員請假的手續不全，在社群服刑人員的檔案材料裡沒有履行請假手續的記載，或雖有相關請假**，卻司法行政機關審批意見及公章。對策 ：嚴格執行《社群矯正實施辦法》，社群服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批准；超過七日的，應當由司法所簽署意見後報經縣級司法行政機關批准。
返回居住地時，應當立即向司法所報告。社群服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過乙個月。
社群矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前乙個月提出書面申請，由司法所簽署意見後報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在徵求社群服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見後作出決定。
嚴格規範程式，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見並加蓋公章。
(6) 經常居住地發生變更的的社群服刑人員，未委託管理。
個別社群矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社群服刑人員，未委託經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社群服刑人員乙個月定期回來匯報思想並談話，未起到真正的監督管理作用。
對策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批准變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。
社群矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。對策 ：嚴格執行《社群矯正實施辦法》，社群服刑人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內的，應當報經司法所批准；超過七日的，應當由司法所簽署意見後報經縣級司法行政機關批准。
返回居住地時，應當立即向司法所報告。社群服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過乙個月。
社群矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前乙個月提出書面申請，由司法所簽署意見後報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在徵求社群服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見後作出決定。
嚴格規範程式，請假要有明確的文字記載，相關審批表上要有審批機關的審批意見並加蓋公章。
(6) 經常居住地發生變更的的社群服刑人員，未委託管理。
個別社群矯正機構對已接收的經常居住地發生變更的社群服刑人員，未委託經常居住地的司法行政監督管理，只是讓社群服刑人員乙個月定期回來匯報思想並談話，未起到真正的監督管理作用。
對策 ：嚴格執行《實施辦法》，經批准變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。
社群矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。
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