第四節工程專案的安全控制
主要內容：
一、 概述
二、 工程專案安全計畫與實施
三、 工程專案**事故處理
一、概述
（一）職業健康安全與環境管理
1、世界經濟增長和科學技術發展帶來的問題
1）市場競爭日益加劇
隨著經濟的高速增長和科學技術的飛速發展，許多新技術、新材料、新能源湧現，使一些傳統的產業和產品生產工藝逐漸消失、新的產業和生產工藝不斷產生。但是，在這樣乙個生產力高速發展的背後，卻出現了許多不文明的現象，尤其是在市場競爭日益加劇的情況下，人們往往專注於追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的勞動條件和環境的改善，甚至以犧牲勞動者的職業健康安全和破壞人類賴以生存的自然環境為代價。
2）生產事故和勞動疾病有增無減
據國際勞工組織（ilo）統計，全球每年發生各類生產事故和勞動疾病約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘就發生475起，其中每年死於職業事故和勞動疾病的人數多達110萬人，遠遠多於交通事故、暴力死亡、區域性戰爭以及愛滋病死亡的人數。
特別是發展中國家的勞動事故死亡率比發達國家要高出一倍以上，有少數不發達的國家和地區要高出四倍以上。
3）21世紀人類面臨的挑戰
據有關專家**，到2023年地球上的人口由現在的60億增加到100億，人類的生存要求不斷提高生活質量。從目前發達國家發展速度來看，能源的生產和消耗每5～10年就要翻一番，按如此的速度計算，到2023年全球的石油儲存量只夠用3年，天然氣只夠用4年，煤炭只夠用15年。由於資源的開發和利用而產生的廢物嚴重威脅人們的健康，21世紀人類的生存環境將面臨八大挑戰:
①森林面積銳減。現在全球森林覆蓋率約為25％（中國13.4％）。
②土地嚴重沙化。現在全球沙漠面積3500萬km2，目前每年以幾百萬公頃的速度發展。
③自然災害頻發。僅2023年全球自然災害損失18000億美元，死亡50萬人。
④淡水資源日益枯竭。目前全球有2／3以上的貧民得不到潔淨的飲用水，每年至少1200萬人困水汙染奪去生命。
⑤「溫室效應」造成氣候嚴重失常。全球平均氣溫公升高，海平面上公升。
⑥臭氧層遭破壞，紫外線輻射增加。
⑦酸雨頻繁，使土壤酸化，建築和材料裝置遭腐蝕，動植物生存受到危害。
⑧化學廢物排量劇增，海洋、河流遭化學物質和放射性廢物汙染。
⑵職業健康安全與環境管理的目的和任務
·建設工程專案的職業健康安全管理的目的是保護產品生產者和使用者的健康與安全。控制影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他有關部門人員健康和安全的條件和因素。考慮和避免因使用不當對使用者造成的健康和安全的危害。
·建設工程專案環境管理的目的是保護生態環境，使社會的經濟發展與人類的生存環境相協調。控制作業現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及雜訊、振動對環境的汙染和危害，考慮能源節約和避免資源的浪費[z2]。
·職業健康安全與環境管理的任務是建築生產組織（企業）為達到建築工程的職業健康安全與環境管理的目的指揮和控制組織的協調活動，包括制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全與環境方針所需的組織機構、計畫活動、職責、慣例、程式、過程和資源。
不同的組織（企業）根據自身的實際情況制定方針，並為實施、實現、實行過程控制並提供人員、裝置、資金和資訊資源。完成職業健康安全環境管理任務的
（二）安全控制的概念
⑴安全生產的概念
安全生產是指使生產過程處於避免人身傷害、裝置損壞及其他不可接受的損害風險（危險）的狀態。
不可接受的損害風險或危險通常指:超出了法律、法規和規章的要求；超出了方針、目標和企業規定的其他要求；超出了人們普遍接受（通常是隱含的）要求。
因此，安全與否要對照風險接受程度來判定，是乙個相對性的概念。
⑵安全控制的概念
安全控制是通過對生產過程中涉及到的計畫、組織、監控、調節和改進等一系列致力於滿足生產安全所進行的管理活動。指在專案實施過程中組織安全生產的全部活動。通過專案實施的安全狀態控制，減少或消除不安全的行為和狀態，使工期、質量和費用等目標得到充分的保障。
（三）安全控制的方針與目標
⑴安全控制的方針
安全控制的目的是為了安全生產，因此安全控制的方針也應符合安全生產的方針，即: 「安全第一，預防為主」。
「安全第一」是把人身的安全放在首位，安全為了生產，生產必須保證人身安全，充分體現了「以人為本」的理念。
「預防為主」是實現「安全第一」的最重要手段，採取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態，這是安全控制最重要的思想。
⑵安全控制的目標
安全控制的目標是減少和消除生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失。具體可包括:
·減少或消除人的不安全行為的目標；
·減少或消除裝置、材料的不安全狀態的目標；
·改善生產環境和保護自然環境的目標；
·安全管理的目標。
（四）施工安全控制的特點
⑴控制面廣由於建設工程規模較大，生產工藝複雜、工序多，在建造過程中流動作業多，高處作業多，作業位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及範圍大，控制面廣。
⑵控制的動態性
·由於建設工程專案的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防範措施也會有所改變，員工在轉移工地後，熟悉乙個新的工作環境需要一定，的時間，有些工作制度和安全技術措施也會有所調整，員工同樣有個熟悉的過程。
·建設工程專案施工的分散性。因為現場施工是分散於施工現場的各個部位，儘管有各種規章制度和安全技術交底的環節，但是面對具體的生產環境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經驗的人員還必須適應不斷變化的情況。
⑶控制系統交叉性
建設工程專案是開放系統，受自然環境和社會環境影響很大，安全控制需要把工程系統和環境系統及社會系統結合。
⑷控制的嚴謹性
安全狀態具有觸發性，其控制措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。
（五）正確處理5種關係p121
1、 安全與危險並存
2、 安全與質量的包含
3、 安全與專案實施過程的統一。
4、 安全與速度互保
5、 安全與效益兼顧
（六）堅持六項基本原則
1、 管專案的同時管安全
2、 堅持安全管理的目的性
3、 貫徹預防為主的方針
4、 堅持四全動態管理
5、 安全管理重在控制
6、 不斷完善，提高
二、施工安全控制的計畫與實施
（一）施工安全控制的程式如圖所示。
⑴確定專案的安全目標
按「目標管理」方法在以專案經理為首的專案管理系統內進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現全員安全控制。
⑵編制專案安全技術措施計畫
對生產過程中的不安全因素，用技術手段加以消除和控制，並用檔案化的方式表示，這是落實「預防為主」方針的具體體現，是進行工程專案安全控制的指導性檔案。
⑶安全技術措施計畫的落實和實施
包括建立健全安全生產責任制、設定安全生產設施、進行安全教育和培訓、溝通和交流資訊、通過安全控制使生產作業的安全狀況處於受控狀態。
⑷安全技術措施計畫的驗證
包括安全檢查、糾正不符合情況，並做好檢查記錄工作。根據實際情況補充和修改安全技術措施。
⑸持續改進，直至完成建設工程專案的所有工作。
（二）施工安全控制的基本要求
·必須取得安全行政主管部門頒發的《安全施工許可證》後才可開工。
·總承包單位和每乙個分包單位都應持有《施工企業安全資格審查認可證》。
·各類人員必須具備相應的執業資格才能上崗。
·所有新員工必須經過**安全教育，即進廠、進車間和進班組的安全教育。
·特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證，並嚴格按規定定期進行複查。
·對查出的安全隱患要做到「五定」，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完**、定整改驗收人。
·必須把好安全生產「六關」，即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關。
·施工現場安全設施齊全，並符合國家及地方有關規定。
·施工機械（特別是現場安設的起重裝置等）必須經安全檢查合格後方可使用。
*危險源
·第一類危險源
可能發生意外釋放的能量的載體或危險物質稱作第一類危險源（如「炸藥」是能夠產生能量的物質；「壓力容器」是擁有能量的載體）。能量或危險物質的意外釋放是事故發生的物理本質。通常把產生能量的能量源或擁有能量的能量載體作為第一類危險源來處理。
·第二類危險源
造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源（如「電纜絕緣層」、「腳手架」、「起重機鋼繩」等）。
（三）施工安全技術措施計畫及其實施（重點）
1、建設工程施工安全技術措施計畫
1）建設工程施工安全技術措施計畫的主要內容包括:工程概況，控制目標，控制程式，組織機構，職責許可權，規章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度等。
2）編制施工安全技術措施計畫時，對於某些特殊情況應考慮:p122結合
①對結構複雜、施工難度大、專業性較強的工程專案，除制定專案總體安全保證計畫外，還必須制定單位工程或分部分項工程的安全技術措施；
②對高處作業、井下作業等專業性強的作業，電器、壓力容器等特殊工種作業，應制定單項安全技術規程，並應對管理人員和操作人員的安全作業資格和身體狀況進行合格檢查。
3）制定和完善施工安全操作規程，編制各施工工種，特別是危險性較大工種的安全施工操作要求，作為規範和檢查考核員工安全生產行為的依據。
4）施工安全技術措施:施工安全技術措施包括安全防護設施的設定和安全預防措施，主要有17方面的內容，如防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防起重裝置滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境汙染等方面措施。
2、施工安全技術措施計畫的實施
1）安全生產責任制建立安全生產責任制是施工安全技術措施計畫實施的重要保證。安全生產責任制是指企業對專案經理部各級領導、各個部門、各類人員所規定的在他們各自職責範圍內對安全生產應負責任的制度。
2）安全教育安全教育的要求如下。
工程專案管理5章
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工程專案管理8章
第8章工程專案後期管理 主要內容 一 概述 二 工程專案風險識別 三 風險評估 四 風險對策與控制 教學要求 介紹工程專案風險概念 風險識別 防範 處理方法 風險控制 分散方法 1 掌握專案風險管理的概念 特點 2 掌握專案風險識別的方法 3 熟悉專案風險估計與評價的方法 熟悉專案風險控制和分散的方...
第3章工程專案綜合管理
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