2009級公管專業《公共政策學》複習大綱
第一章導言
主要考核知識點：（１公共政策學的學科定義與內涵；（２公共政策學的研究物件；（３公共政策學的概念體系；（４公共政策學的科學追求及其研究方法所依據的認識論；重點與難點分析：公共政策學的研究物件；公共政策學的概念體系；研究程式與技術性方法。
單項選擇例題：從無數項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有政策共同的本質和屬性，這就是（d ）ａ政策網 ｂ．政策線 ｃ．政策圈 ｄ．政策一般
1、公共政策學的學科概念的內涵
1） 這門學科的研究物件是公共組織，尤其是公共權力機關制定和執行的公共政策。
2） 按照理性的原則來衡量，這門學科具有準科學的特徵。
3） 這門學科的研究內容在國家、**、政黨的職能活動深入到社會生活的各個領域，公共政策的制定恩
和執行涉及並需要各個學科的各個知識領域，在學科內容上公共政策學具有跨學科或多學科交叉、滲透的特徵。
2、公共政策學的研究物件所包括的三個方面
研究物件、概念體系和研究方法。
3、作為公共政策學研究物件的公共政策所包含的三個層次
1）具體的個別的政策；
2）政策群和政策鏈；
3）政策一般。
4、對政策系統的研究應予重視的四個突出問題
1） 直接的政策制定系統中決策者的類別差異
2） 公共政策的直接主體系統與物件系統的地位的相對性
3） 公共政策的直接主體系統與政策支援系統的地位的相對性
4） 公共政策制定系統內部的結構
5、公共政策學的研究方法所依據的認識論：
1） 經驗主義：
（1）認為人的認識起源於感覺經驗，也就是感覺經驗是認識的真正源泉。
（2）強調人的認識須從個別的、特殊的事物出發。
（3）關於普遍性與特殊性、共性與個性的關係。
（4）強調歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性。
（5）關於認識主體的認識能力的有限性，培根進行了深入的**。從不同的角度，在不同的程度上強調人的認識能力的有限性，是經驗主義的共同特徵。
2） 理性主義：
（1）認為人的認識起源於理性直觀而不是感覺經驗。
（2）理性主義總是把一般而不是把個別作為認識的首要物件。
（3）在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定態度。
（4）理性主義是以演繹法為主線發展起來的。
（5）關於認識主體的認識能力，理性主義認為真理的標準就是理性本身。
3） 邏輯經驗主義：
（1）經驗證實原則。
（2）以邏輯分析來補充實證經驗。
（3）科學主義的科學觀。
4） 後現代主義：
（1）對從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機械主義的認識論、方**和科學觀進行了激烈的批評。
（2）主張自然主義的認識論和方**。
（3）對人文精神的呼喚。
（4）重視非理性的、反理性的和超理性的等反科學主義的創造性思維。
5） 辯證唯物主義：
（1）全面性，或者說由於它綜合了各種片面的認識中的正確的方面，因此，它本身就最少片面性。
（2）實踐性，或者說它在實踐的基礎上，實現了感性與理性、經驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的相對性與絕對性、歸納與演繹的統一。
6、華萊士科學環
「科學環模型」標明社會科學的研究過程是理論~假設~觀察~概括或檢驗~新的理論這樣乙個周而復始、無限迴圈的過程。
7、從經驗觀察開始的研究過程的各個程式和步驟
以操作化方法進行經驗觀察~對觀察到的結果以量度、測定與分析的方法進行處理~經驗概括，這是乙個進行經驗研究的過程，即以歸納法從事理論構建的過程，接著，在經驗概括當中或在這個基礎上，通過運用形成概念，建立命題、理論的方法~理論，這是乙個進行理論研究的過程。
8、從理論假設開始的研究過程的各個程式和步驟
對既有理論進行梳理，通過運用邏輯演繹方法~假設，這是乙個進行理論研究的過程。接著，從假設出發~以操作化方法進行經驗觀察，這是乙個以演繹法進行理論演繹的過程。或者，在假設做出以後，通過運用檢查假設的方法~證實或證偽，然後運用邏輯推理的方法~理論。
第二節公共政策學的形成與發展
主要考核知識點：（１古代政策研究沒有形成獨立學科的原因；（２亞當·斯密、克勞塞維茨、馬克思和韋伯對公共政策研究的貢獻；（３拉斯韋爾對公共政策學的界定；（４德洛爾對公共政策學的貢獻。
重點與難點分析：政策科學；中國古代的政策思想；亞當·斯密、馬克思、韋伯、拉斯韋爾、克勞塞維茨、德洛爾等人對公共政策研究的貢獻；公共政策學發展的各個階段取得的成就。
單項選擇例題：中國古代的政策傳統為（c ）ａ世異則事異，事異則備變」 ｂ以民為本，政在得民」 ｃ惠民、養民、富民」 ｄ重農抑商」
1、中國古代政策思想的內容
1）「世異則事異，事異則備變」的政策思想。
2）以民為本，政在得民的政策原則。
3）「惠民」「養民」「富民」的政策傳統。
4）重農抑商的政策主張。
5）「不惠寡而患不均」的政策傾向。
6）無為而治的政策構想。
2、亞當-斯密對政策研究的貢獻：
1） 他譴責一切封建關係，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農學派認為只有農業才創造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產關係的合理性，證明只有分工進一步發展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經濟自由的政策和學說，並提出了一套理論和經濟政策。
2） 他有關政策與市場關係的理論對整個自由資本主義時期國家的經濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的範圍和方向。經濟自由是它的基本觀念。
3） 在研究方法上，他以經濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。
3、克勞塞維茨的貢獻：
1） 他提出系統的戰略決策思想，認為應當把戰爭或戰爭中的各個戰局看成一條完全由相互銜接的一系列戰鬥所組成的鎖鏈，並把每乙個戰鬥都看成這條鎖鏈中的乙個環節。他認為要取得相對的優勢，即在決定性地點上巧妙地集中優勢兵力，就往往必須準確地選定決定性地點並使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設定了戰略、策略和戰術之間的關係，為政策研究中「政策鏈」「政策群」概念的形成奠定了基礎。
2） 他將戰略要素區分為精神要素、物質要素、地理要素和統計要素。
3） 他強調戰略決策須依據條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據內部情勢和外部環境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、馬克思的貢獻：
1） 他的全部理論為世界各國無產階級政黨的戰略與策略提供了理論指導，規定了根本的政策目標和實現目標的重要途徑，為社會主義國家各個發展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的範圍和方向。
2） 他的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。
3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現象，探索社會發展的固有規律提供了科學的方**。
5、韋伯對公共政策研究的貢獻
1） 他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。
2） 他認為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標。
3） 他提出了官僚制理想模型，並通過對官僚制組織結構的設計而**了合乎理性的、科學的決策模型。
4） 他在社會科學方**上的建樹，就是提出了理想型別和主張價值無涉。
★6、拉斯韋爾對公共政策學的六點界定
他是公共政策學的創立者，是政治學行為主義學派的先驅者和重要代表從物之一。
代表性著作：〈政治學—誰得到什麼？何時和如何得到？〉
1） 它是關於民主主義的學問。
2） 它的哲學基礎是邏輯實證主義。
3） 它是一門對於時間和空間都極敏感的學問。
4） 它具有跨學科的性質。
5） 它是一門須和****共同研究的學問。
6） 它們是一門以社會變遷和發展為研究物件，以動態模型為核心的學問。
7、德洛爾的主要學術成就：
第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學。
1） 分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區。
2） 肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統群研究方法，並大力主張將這種方法引進公共政策學。
3） 提出並界定了「總體政策」「超政策」「政策系統」的概念。
4） 強調公共政策學的跨學科性質和實踐性。
8、公共政策學在其發展的第二個階段上取得的成就：
1） 方**的多樣化。
（1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣的科學性，仍然是重多學者的追求。
（2）公共選擇方**嶄露頭角。
（3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方**。
（4）個案研究受到重視。
2） 對政策過程研究的重點的轉變。
第一階段重點在政策的制定上，第二階段轉變為政策的執行。
3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。
4）公共政策比較研究開始起步。
9、學科的近期發展：
1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、**改革取向
2）方**的非科學趨向
3）公共政策學的建制化
（1）學會的成立和專業研究刊物的問世。
（2）專門研究機構的建立。
（3）大學教育中專業與課程的設定。
10、學科形成的歷史條件：
1）系統論、資訊理論、控制論的產生
系統論——貝塔朗菲（（1）系統論原理（2）系統方法（3）系統工程）
資訊理論——申農
控制論——維納
三論提供的思維方式的特點：系統性、動態性、最優化。
三論提供的基本方法：系統方法、反饋方法、資訊方法、功能模擬方法。
2）決策科學的形成（巴納德、西蒙）
★ 西蒙理論的貢獻：
（1）以「有限度的理性」「令人滿意的準則」這兩個基本命題構建了有限理性決策模型；
（2）借助於心理學的研究成果，對決策過程進行了科學分析，概括出他的決策過程理論。
3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展
泰勒——設定理性人為經濟人，首創科學管理理論。
梅奧——設立理性人為社會人，創立「人群關係理論」。
4）凱恩斯主義的出台與**政策領域的擴大
凱恩斯——《就業、利息和貨幣通論》
主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經濟職能，實行國家調控，干預經濟體系的執行。它認為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家採取適當政策調節經濟，就可以增加有效需求，消除經濟危機。
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