作者：◆董超群
**：《商情》2023年第25期
【摘要】實現城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的一部分，農村資本短缺是城鄉資本流動中存在的主要問題，是制約農村經濟發展的重要因素。分析農村資本短缺的原因有對於促進農村資本積累，實現城鄉資本合理流動有重要意義。
【關鍵詞】農村資本短缺制度特殊性農村資本短缺制約了我國農村經濟的發展，造成了城鄉差距不斷加大，因此，應該深入分析造成這一問題的原因。影響農村資本短缺的因素有很多，如重工抑農的二元經濟結構、國家巨集觀調控的缺位、土地制度、資本的逐利性和農業的弱質性等，綜上所述都可以歸結為兩大方面的原因，即由於制度、體制和政策等造成的主觀原因和由於農業、資本自身的特性所造成的客觀原因，其中主觀原因是引起農村資本短缺的最主要原因。
一、我國相關的制度、體制和政策是造成農村資本短缺的主觀原因
制度、體制、政策是導致農村資本短缺的主要原因，從不同時期我國建立的相關經濟制度、體系和制定的相關政策可以驗證這一觀點。
（一）新中國成立—改革開放前
2023年新中國成立一直到2023年改革開放，這段時期我國主要建立的是向重工業傾斜的經濟制度和統收統支的財政制度；制定的是有利於實現工業化的經濟政策和財稅政策，以「農業支援工業，農村支援城市」為經濟發展的核心，城市資本的積累主要來自農業資本本身。這種優先發展工業、優先發展城市的制度導致農村資本被大量抽離到城市，造成了農村資本短缺。
（二）改革開放後-2023年
隨著2023年家庭聯產承包責任制的實施，調動了農民的生產積極性，勞動生產率提高，農村經濟得到了發展，據統計，城鎮居民年人均可支配收入與農民年人均純收入之比從2023年的2.57:1縮小到2023年的1.
70:1。由此可見，有利於農業發展的制度的制定與實施，可以促進農業資本積累。
但是隨著城市改革的進行，有利於城市發展的政策的制定，我國城鄉居民人均可支配收入差距擴大，2023年這一比例高達3.23:1。
2023年我國進行了分稅制改革，建立了分稅制財政管理體制，但是改革不徹底，出現了權責利不統一現象。具體表現在財權重心上移，國家稅收收入大部分歸入**財政，少數歸入地方財政，縣鄉級財政收入嚴重不足；事權重心下移，省級以下**承擔著很重的財政支出責任，由於縣鄉財政困難造成農村投資環境惡化。再者，我國預算制度不完善，預算內容較粗，預算專案資金不準確，財政支農資金的籌集、立項、審批、執行、監督缺乏嚴格的法律程式保障，導致大量資金通過預算外、體制外渠道流失。
適度發行地方債是地方**解決資金需要的重要手段，也是農村資本的**之一，然而《中華人民共和國預演算法》中規定：「除法律和***另行規定外，地方**不得發行地方**債務。」這一規定阻斷了農村資本積累的乙個有效渠道，也造成了農村資本短缺。
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