——財政部會計司解讀《企業內部控制應用指引第3號——人力資源》
***同志曾經說過：「政治路線確定以後，幹部就是決定一切的因素。」古今中外，在影響乙個國家、地區、行業或組織發展的因素當中，起決定性作用的是人力資源因素；國與國之間、企業與企業之間的競爭，歸根到底是人力資源的競爭。
《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2023年）》把人才問題提到了前所未有的高度，明確指出「人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量」。所有這些都表明，人力資源已經成為促進經濟社會發展的第一要素。企業作為創造社會財富的主體，其組織架構和戰略目標確定之後，人力資源管理應當擺在「重中之重」的位置。
正是基於這樣的理念和實際情況，財政部在會同有關部委聯合發布的《企業內部控制指引》中，從優化內部環境的角度出發，將人力資源單獨立項，制定了《企業內部控制應用指引第3號——人力資源》，旨在促進現代企業重視人力資源建設、不斷優化人力資源布局，形成科學的人力資源管理制度和機制，全面提公升企業的核心競爭力。
一、人力資源對企業發展的重要作用
解讀《企業內部控制應用指引第3號——人力資源》，人力資源對企業發展的重要作用，至少有以下三個方面：
第一，良好的人力資源管理制度和機制是增強企業活力的源泉。
人力資源管理要求企業根據發展戰略，合理配置人力資源，調動全體員工的積極性，發揮員工的潛能和創造性，為企業創造價值，確保企業戰略目標的實現。其核心和要義體現為「以人為本」的管理理念，力圖實現董事、監事、高階管理人員和全體員工與企業之間的良性互動和共同發展。健全和實施良好的人力資源管理制度與機制，企業可以實現公開、公平、公正的用人自主權，引進需要的人，淘汰富餘的人，建立幹部能上能下，員工能進能出的靈活競爭機制，搞活企業，提高生產效率，讓優秀人才有用武之地，讓他們能在適合自己的崗位上得到全面發展，同時為企業和社會作出更大貢獻。
第二，良好的人力資源管理制度和機制是提公升企業核心競爭力的重要基礎。
隨著我國經濟社會快速發展和經濟全球化，特別是後國際金融危機時期世界經濟格局的調整，優秀人才已經成為市場競爭中最重要的戰略資源，人力資源在綜合國力的提公升和企業競爭中起著決定性作用。無論從巨集觀還是從微觀角度，人力資源都是最活躍的、最有創造力的因素。人才就是效率，人才就是財富。
無數事實證明，乙個企業的生死存亡、經營成敗，很大程度上取決於人力資源。
有了良好的人力資源機制和制度，才能凝聚全體員工，為實現企業發展戰略而不懈奮鬥。「百年老店」經久不衰的根本原因在於良好的人力資源政策，在於打造了一支結構合理、分工明確、執行有效、積極向上的精英團隊。可以說，正是因為擁有優秀的人才隊伍，它們的核心競爭力才不斷增強，才能在競爭中保持長久的發展優勢。
第三，良好的人力資源管理制度和機制是實現發展戰略的根本動力。
現代企業要在激烈的競爭中求生存謀發展，在完善組織架構和制定科學的發展戰略之後，起決定作用的就是要建立良好的人力資源制度和機制。在企業發展戰略和人力資源管理兩者的關係中，發展戰略決定了人力資源政策；反過來，良好的人力資源政策又對發展戰略具有積極促進作用，主要表現為：人力資源是企業發展的靈魂，有了良好的人力資源制度和執行機制，才能制定出科學的發展戰略，決策才不會失誤；有了良好的人力資源制度和執行機制，才能最大限度地激發專業技術人員充分發揮創造力，從事研究與開發；有了良好的人力資源制度，才能激發全體員工為實現發展戰略而不懈奮鬥，最終確保發展戰略有效貫徹落實，實現預期發展目標。
二、人力資源指引的主要內容
人力資源指引的主要內容包括：制定指引的必要性和依據，人力資源管理的範疇、人力資源管理中應當關注的主要風險以及人力資源的引進、開發、使用和退出等，分為三章共十四條。其核心是如何建立一套科學的人力資源制度和機制，不斷優化人力資源結構，實現人力資源的合理配置和布局，切實做到人盡其才，充分發揮人力資源的作用，強化激勵機制，增強人才活力，合理引進和開發人才，用好和盤活現有人才，強化人力資源風險管理，全面提公升管理團隊、專業技術人才和全體員工的創造力，切實做到使每位員工都投身於企業可持續發展之中。
決策層和執行層的高管團隊建設是企業人力資源管理的重要領域。企業董事會成員和董事長是決定企業發展戰略的關鍵管理人員，其中，董事長的作用不可忽視。
決策層團隊要具有戰略眼光，具備對國內、國際形勢和巨集觀政策的分析判斷能力，要對同行業、本企業的優勢具有很強的認知度。決策層決策失誤，很可能葬送企業的前程。現代化企業要通過建立和完善良好的人力資源制度和機制，促進企業決策層處於優化狀態。
執行層通常是指經理層。經理層應當樹立的重要理念就是執行力。企業科學的發展戰略必須通過經理層強有力的貫徹實施才能實現；否則，再好的發展戰略如果執行不力，也會導致經營失敗。
建立和完善良好的人力資源制度和機制，必須能夠引進優秀的管理團隊，其中，總經理人選至關重要。近年來，大型企業不斷創新引進優秀高管人才的方法，向國內外聘請職業經理人，就是為了實現上述目標。
乙個從事實業且提供高科技產品的企業，在人力資源管理中，應凸顯專業技術人員團隊的重要性。此類企業需要建立和完善良好的人力資源制度和機制，激發科技人員研發的積極性。從某種程度上講，專業技術人員掌握了企業生存與發展的核心技術和命脈。
企業對於掌握核心技術的人員，需要予以高度的重視，要制定相應的政策，致力於在企業內部形成尊重知識和人才的良好氛圍。
良好的人力資源制度和機制，能夠調動全體員工的積極性，而且能夠促進員工素質不斷提公升，使全體員工愛崗敬業、積極進取，甘願為企業發展貢獻終生。
三、人力資源管理的主要風險
人力資源指引按照優化人力資源的要求，明確指出了人力資源管理至少應當關注三個方面的重要風險。
（一）人力資源缺乏或過剩、結構不合理、開發機制不健全，可能導致企業發展戰略難以實現。這一風險側重於企業決策層和執行層的高管人員。如前所述，在現代企業中，決策層和執行層對於實現企業發展戰略具有十分重要的作用。
因此，企業人力資源管理應當關注這一重要風險領域，只有這樣，才能抓住「牛鼻子」。也就是說，在企業發展過程中，應當通過發展戰略的制定與實施，不斷驗證決策層和執行層的工作能力和效率。如果發現重大風險，或對經營不利，應當及**估決策層和執行層的高管人員是否具備應有的素質和水平。
在對決策層和執行層高管團隊的評估考核過程中，如果發現有不勝任崗位工作的，應當通過有效方式及早加以解決，避免企業面臨崩潰或走向消亡。當然，也不完全限於高管人員，其他人員缺乏和過剩、結構不合理等，也可能影響企業實現發展戰略。
（二）人力資源激勵約束制度不合理、關鍵崗位人員管理不完善，可能導致人才流失、經營效率低下或關鍵技術、商業秘密和****洩漏。這一風險側重於企業的專業技術人員，特別是掌握企業發展命脈核心技術的專業人員。掌握企業核心技術或商業秘密，甚至國家秘密的專業人才，是企業在激烈競爭中立於不敗之地的關鍵「資本」。
就實現發展戰略而言，核心專業人才的流失，無疑會給企業的正常運作和長遠發展帶來巨大隱患，同時也會對人力資源造成巨大損失。為了留住核心專業人才，企業要有容納人才共同創造價值的企業文化和環境；要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情；要知人善任，相信人才、依靠人才，做到用人不疑，疑人不用。特別是，面對科學技術日新月異的飛速發展，要不斷更新專業技術人員的知識結構，緊密結合企業技術攻關及新技術、新工藝和新產品開發，開展各種專業培訓等繼續教育，幫助專業技術人員不斷補充、拓寬、深化和更新知識。
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