內容提要：由司法聽證演變而來的立法聽證制度服務於立法的法治化、民主化和科學化。稅收作為**存在和運作的財政**，直接關係到每個社會成員的經濟利益，因此稅法的制定迫切需要一種體現民主參與和科學決策的程式性制度。
立法聽證制度引入稅收立法是民主法治建設的必然走向。稅收立法聽證制度在操作程式上亦有其獨特之處。
關鍵詞：稅法，立法，立法聽證制度
立法聽證制度，是指立法機關在制定規範性檔案的過程中，組織相關部門、專家學者和其他有直接利害關係的當事人等通過一定方式(常見為聽證會)陳述意見，為立法機關審議法律法規提供依據的一種立法制度。該制度服務於立法的法治化、民主化和科學化，因而日益為學者和立法當局所重視。「對公民來說，**服務的直接成本是稅收，課稅的方式會明顯地影響他對擴大或縮小這類服務的態度。
」[1]由此可見，稅收是公民與國家之間最直接最根本的經濟關係。進而言之，稅收是市民社會和政治國家之間的臍帶，經典作家了揭示稅收是國家存在的物質基礎，「稅是餵養**的娘奶。」[2]筆者認為，隨著市場經濟的發展和市民社會的生成，稅收的合法性、民主性及科學性問題將越來越多地為人們所關注，立法聽證制度在稅收立法領域的採用將是社會發展的必然。
一、立法聽證制度的源流與本質
立法聽證制度是借鑑和移植司法聽證制度而形成的一項程式性制度，肇端於英國。「自然正義」(naturaljustice)原則要求裁判者聽取雙方的陳述。《聖經》中「既聽取隆著者也聽取卑微者」的箴言，在司法上落實為「任何人的辯護必須被公平地聽取」(aman『sdefencemustalwaysbefairlyheard)原則。
這是法官據以控制公共行為(publicbeh**ior)的程式手段之一，也被認為是現代聽證制度的直接的法理基礎。[3]在美國，與「自然正義」相對應的術語是「正當法律程式」(dueprocessoflaw)，體現為「實體性正當程式」(substantivedueprocess)和「程式性正當程式」(proceduraldueprocess)兩部分。前者具體銘刻於聯邦憲法第14條修正案，即「無論何州不得不經正當法律程式而剝奪任何人之生命、自由或財產」;而後者運用得更為靈活，從司法的「兩造對抗」逐步擴大到行政和立法領域。
經過50年的發展，美國的立法聽證制度日益完善，堪稱世界上立法聽證制度最完備的國家。隨後，歐洲大陸以及亞洲的日本等主要發達資本主義國家也相繼建立了自己的立法聽證體系。
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