【摘要】國土資源是國民賴以生存和發展的基礎性條件，是人類賴以生存和發展的物質基礎[1]，是社會生產的勞動資料，是農業生產的基本生產資料，是一切生產和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產條件。當前，我國國土資源規劃存在諸多問題，致使國土資源利用不充分、不合理，造成對土地資源的浪費。本文將從我國國土規劃的現狀及存在問題入手，著力分析國土規劃過程中的方案策略，希望對我國的國土規劃提供合理性、可行性的解決方案。
【關鍵詞】國土，規劃，方案，策略
1.前言
所謂國土規劃是指國家從土地、水、礦產、氣候、海洋、旅遊、勞動力等資源的合理開發利用角度入手，確定經濟發展布局，從而協調經濟發展與人口、資源、環境之間的關係[2]，明確資源綜合開發的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發、利用、整治的戰略重大措施和基本構想。我國國土規劃的具體任務包括：確定本地區人口、生產以及城鎮的布局情況，確定該地區主要城鎮的發展狀況及其城鎮之間的關係；合理規劃該地區的供水、交通、資訊流、供電等多種基礎設施問題；找出本地區的主要自然資源，並做出合理的開發利用策略。
然而，我國當前的國土資源規劃過程中，沒有充分考慮到對耕地的保護，不能與我國的現實情況緊密結合，造成了與國情的脫節，此外，在規劃過程中缺乏靈活性，隨意性較大，造成了對國土資源的浪費。因此，當前情況下必須從我國的國情出發，採取切實可行的規劃方案措施。
2.國土規劃存在的問題及原因分析
2.1存在問題
儘管當前我國的國土規劃正一步步走向規範化，但仍存在諸多問題。首先表現在政策指導不科學，一般情況下，國土規劃政策並未經過嚴格的、細緻的社會調研工作，沒有充分考慮經濟、社會和民眾意願等多方面的因素，往往是令來如山倒，隨意性較大，群眾只得接受，這就缺乏了群眾基礎，使得後期的規劃難度增大，阻力重重，最終導致規劃效果不佳。
問題首先表現在新增耕地計算方法不夠科學[3]。土地整理專案是指通過對田、水、路、林、村的綜合整治,達到增加耕作面積和增加農業產出,改善耕作條件和農村環境。而在計算專案實施後的耕地面積時,對於南方小於一公尺和北方小於二公尺的生產路、土質溝渠也可計入耕地面積,但在專案實施前,這些南方小於一公尺,北方小於二公尺的田埂、生產路、土質溝渠計在其他農用地那一類,並可作為新增耕地的**,這樣在計算新增耕地面積時,無形中將一部分只是進行科學合理的規劃布置後同樣規格的田埂、生產路、溝渠計入了新增耕作面積,但本質卻沒有增加。
其次是新增耕地質量監督機制不夠完善。因為在新增耕地質量驗收一塊,國家有明確規定,要有農業主管部門參與,但事實上各地做法不一,有的地方農業主管部門還未實際參與到專案中來。另外,即使農業專家在質量驗收一塊也沒有統一標準。
土地整理專案具有土地產權關係複雜、利益主體多;影響施工因素多、風險分散且隱含、不易引起重視;專案工程點多面廣、工程型別多、綜合性強;屬於公益性、農業基礎設施類專案;專案投資、管理和受益主體分離等特點。此外宣傳不夠,缺乏必要的社會基礎。我國土地整理起步較晚,是一項新生事業,政策性、技術性較強。
要被社會了解和接受,還需要加大宣傳、擴大影響,建立必要的社會基礎,尤其是要得到廣大群眾和基層幹部接受和支援。因為土地整理工作涉及千家萬戶、一草一木,事關群眾切身利益,利益主體多。部分幹部由於自身對土地整理專案的理解不夠,在專案施工過程中積極性不高,甚至極個別幹部出於個人目的,有意阻擾,致使施工環境難以保障,專案實施難度增大,給專案造成極大的負面影響。
2.2原因分析
針對我國土地規劃當前存在的問題，我們分析其原因有以下幾點。首先是規劃的過程沒有從實際出發，沒有充分考慮社會各階層的利益問題，不能很好的解決好利益糾紛，使得推行過程中阻力重重。其次在於規劃的過程嚴肅性不夠，不能自始至終的貫徹執行下去，隨意性較大，缺少有效的監督機制，致使規劃過程中阻力重重。
基於這兩方面的原因，國土規劃過程中才會出現諸如此類的問題。
3.國土規劃過程中的方案策略
3.1完善制度,規範管理
完善的制度能夠有效的促進事業的推進，因此要進一步完善土地開發整理相關的規章制度,使土地整理工作的開展有章可循、有法可依,達到以制度管人,以規範管事[4]。在制度的貫徹過程中要嚴格，規範，細緻，認真，切實增強制度的可信度，公正性和公平性。
3.2共同責任, 各負其責
要進一步理順體制,進一步明確責任，要明確各級**及相關職能部門在土地整理中的職責, 做到齊抓共管, 責、權、利相一致, 形成市、縣（市）、鄉鎮）、村四級聯動的工作機制。同時,出台鼓勵政策,調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能,有意識地組織代表、委員深入專案區督促檢查, 監督**把實事做好, 把好事做實。
3.3做好宣傳，擴大基礎
採取各種形式宣傳土地整理, 提公升社會對土地整理重要性的認識。正確認識和對待土地整理,為土地整理專案實施打好社會基礎,提高農民對土地整理的參與性和自覺性,爭取群眾強有力的支援,形成良好的群眾基礎。
3.4公眾參與，彌補不足
積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理專案,可直接了解專案各方面的情況,提出意見,起到彌補設計人員的不足, 使規劃方案更加可行, 設計更加科學, 實施更為順利, 效果更加理想。
3.5認真調研，嚴格管理
嚴把專案選擇、前期論證關。充分聽取當地領導、群眾的意見,在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上,結合當地實際,因地制宜地確定專案區位置、範圍、投資規模、新增耕地比例和專案主要工程內容,全面分析專案實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關，實現經濟、社會和生態三個效益統一。
4.小結
我國國土規劃過程有其自身的限制性條件，相關的策略方案也需進一步完善和發展，因此，我們必須從我國的現實情況出發，充分聽取各方意見，在國土規劃過程中要不斷完善相關制度，做好宣傳工作，規範化管理，在充分調研的基礎上嚴格管理，是國土規劃朝著更加制度化、規範化的方向發展。
【參考文獻】
[1]黃海.土地整理專案規劃中的風險識別與風險評價研究[j].安徽農業科學,2008,(09).
[2]黃海.基於資料報絡分析的土地整理專案規劃方案評價[j].安徽農業科學,2008,(16).
[3]宮曉芳,謝寶元,邵妍.土地整理在解決土地供需矛盾中的應用——以北京市通州區為例[j].安徽農業科學,2008,(23).
[4]鄭擁軍,孫鵬舉.土地整理研究綜述[j].安徽農業科學,2009,(08).
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