為了能使煤炭生產和建設適應國民經濟發展要求，煤炭行業規劃發展目標指出，「十一五」期間，煤炭行業大型煤炭基地建設要取得重大進展，煤炭採掘機械化程度要有明顯提高。目標還指出，「十一五」期間，煤炭行業現代企業制度需要進一步得到完善，大型煤炭企業集團基本形成，到2023年形成5~6個億噸級生產能力的特大型企業集團，5~6個5000萬噸級生產能力的大型企業，產量將佔到全國煤炭總產量的60%左右。通過新建和老井技術改造，全國將建成300處高產高效礦井，而高產高效礦井產量將佔到全國總產量的50%左右。
此外，全國原煤入洗率也將達到50%以上，非煤產業收入佔總收入的比例達到30%以上。而小煤礦數量將會減少到1萬個以內，總產量明顯減少。
據了解，2023年，我國煤礦百萬噸死亡率為3.08，這一數字大大高於世界主要產煤國家的平均水平。根據發展目標，「十一五」期間，我國的煤炭百萬噸死亡率將降到1.
6以下。此外，煤炭工業的生產技術水平明顯提高。其中，大、中型煤礦採煤機械化程度分別達到95%和80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到30%以上，平均勞動效率比2023年提高50%，礦井資源**率達到40%以上。
礦區生態環境惡化趨勢得到控制，煤矸石、瓦斯抽放和礦井水利用率分別達到75%、30%和60%以上，採煤區沉陷治理取得明顯成效，職工收入達到全國工業行業中上水平。
完善煤機裝備製造體系
有關人士指出，實現上述發展目標，煤炭行業必須對現有的煤炭工業結構作出調整。據了解，雖然經過近年來的努力，我國煤炭工業取得一定成績，但與國家提出的可持續發展戰略目標要求還有很大差距。這其中不僅長期積累的一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，在近幾年煤炭行業超常規發展中又出現了新問題，結構不合理的矛盾依然相當嚴重。
如果按照原有的結構和粗放式增長方式走下去，安全、資源、環境等均難以承受。煤炭工業結構調整已經刻不容緩。
根據規劃，「十一五」期間，煤炭工業結構調整的重點與措施，一是規範煤炭資源的開發秩序。通過抓好整頓，解決「亂」的問題，並且嚴厲打擊無證勘察和開採、越界越層開採等非法行為。在此基礎上，著力規範，解決根本問題，重點是嚴格勘察、開採准入。
實現礦業權資產化管理，建立地質勘探周轉資金、煤炭資源戰略儲備等制度。二是培育建設大集團和整頓改造小煤礦相結合,高煤炭產業集中度。一方面，以開發大型煤炭基地為契機，加快培育和發展億噸級大型煤炭企業集團。
另一方面，通過提高行業准入門檻，實施資源整合等措施，進一步整頓改造中小煤礦。三是大力推進技術創新和改造。在**層面，增加煤炭科技投入，完善全國煤礦機械裝備製造體系，建立中小煤礦技術服務中心。
在企業層面，大型企業要推進自主創新，形成一批擁有自主智財權的核心技術；中小煤礦積極採用先進的適用技術開展技術改造，提高機械化水平。四是以強化企業管理和**監管為重點，提高安全生產水平。最為根本的是強化企業主體責任，健全安全生產責任制，構建安全生產自我約束機制。
同時，完善煤礦安全管理體制，加強煤礦安全監管監察，建立煤礦重特大事故應急救援指揮排程系統。五是統籌煤與非煤產業協調發展，推動產業結構優化公升級。鼓勵煤炭企業與電力、冶金、化工、建材等相關企業聯營，實現煤炭與上下游產業聯動。
此外，還將開展煤矸石、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。推動潔淨煤技術產業化發展。六是加強環境保護與治理，實現煤炭開發與生態資源環境的和諧。
一方面，對已形成的生態環境汙染和破壞，將按照「誰汙染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰投入、誰受益」的原則，積極開展保護與治理。另一方面，對新建的煤礦依法開展環境影響評價，堅持環保設施與主體工程建設「三同時」制度，建立礦區生態環境恢復補償機制。
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