發改能源[2010]709號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、安全監管局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：
今年以來，部分地區煤礦建設專案接連發生重特大生產安全事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為，進一步加強煤礦建設專案管理，遏制煤礦建設重特大事故發生，切實提高基建煤礦安全生產水平，促進基建專案順利建成投產，保障能源**，現將有關事項通知如下：
一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義
安全發展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。煤礦建設安全直接關係從業人員生命，關係礦區和諧穩定，關係煤礦順利投產和煤炭長期穩定**。各地區、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展、構建和諧礦區、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持「安全第
一、預防為主、綜合治理」的工作方針和「嚴字當頭、科學規範、狠抓落實」的工作作風，全面加強各類煤礦建設專案（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等專案）安全管理。
二、嚴格落實煤礦建設專案安全責任
地方各級人民**要落實安全生產監管責任，進一步強化地方**安全生產行政首長負責制，地方**主要負責人對本地區煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監督。各級**投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設專案日常監管和監察執法工作。
專案建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。專案建設單位要全面負起安全管理職責，對專案施工相關單位進行統一協調管理，對防範瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全專案建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織專案施工準備和施工管理。
專案設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。
專案施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理。施工單位必須取得國家頒發的建築業企業資質和安全生產許可證，並嚴格按資質等級許可的範圍承建相應規模的煤礦建設專案，嚴禁超資質能力施工。
煤礦施工等資質須經省級煤炭行業管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。
專案監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。
三、嚴格履行煤礦專案建設程式
煤礦建設專案要嚴格執行《企業投資專案核准暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、國家發展改革委等五部門《關於加強煤礦建設專案管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）和《國家發展改革委關於加強煤炭基本建設專案管理有關問題的通知》（發改能源〔2005〕2605號）等有關規定。所有新建專案、改擴建專案、生產能力提高乙個標準設計檔次（不含乙個標準設計檔次）以上的技術改造（產業公升級）專案和淨增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼併重組）專案，必須履行專案核准、初步設計和安全設施設計審查程式。省級有關部門在規定許可權內作出的專案核准、初步設計審查批准檔案須抄報國家發展改革委、國家能源局。
任何部門和單位不得越權核准煤礦建設專案。建設單位要嚴格執行煤礦專案開工標準，未經專案核准、初步設計和安全設施設計審查的專案，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提公升、運輸、通風、排水等主要系統能力進行審核，不得預留富餘能力，嚴禁批小建大。
對於未經核准擅自開工以及越權違規核准的煤礦專案，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行專案竣工驗收，不得發放有關證照。對於批小建大的專案，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照專案核准的建設規模發放有關證照。上述違規建設專案，一經發現，應立即責令停止建設，並按有關規定追究專案建設單位和違規核准部門有關人員的責任。
新建、改擴建、技術改造（產業公升級）和資源整合（兼併重組）煤礦專案投產後5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力後5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。
礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按乙個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按乙個標準設計檔次計算。
四、紮實做好煤礦建設專案基礎工作
煤礦專案建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規範》、《礦區水文地質工程地質勘探規範》等要求，做好專案地質勘查工作，確保提供的井田範圍內構造斷層、瓦斯引數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開採情況等資料不低於勘查程度要求，並對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備案。
設計單位要按照《煤炭工業礦井設計規範》、《煤炭工業露天礦設計規範》、《煤礦安全規程》和煤礦安全標準，編制專案申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規定查明瓦斯、水文、地質等安全開採條件的煤礦建設專案的初步設計和安全設施設計編制任務。
開採煤岩層範圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區，以及井田內開採煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3公尺以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術諮詢機構，或**部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開採範圍。
五、切實加強煤礦建設專案工程招投標管理
專案建設單位應按照招標投標法和專案核准檔案等要求，做好專案勘察、設計、施工、監理以及重要裝置、材料等採購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。專案招標確需劃分標段的，要以有利於施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入採區施工前）、三期（從施工採區車場開始到整個採區巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。
高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件型別複雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，並具有同類專案的施工業績。
建設單位不得對未經核准、未經初步設計和安全設施設計審查批准的煤礦專案組織施工和監理招標；施工和監理單位不得承接未經核准、未經初步設計和安全設施設計審查批准的煤礦專案。
六、科學編制煤礦建設專案施工組織設計
煤礦建設專案應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或專案總承包單位）負責組織編制，並經設計、監理、施工等相關單位會審後組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。
煤礦建設專案施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵**危險等級、水文地質型別等發生變化，原設計的開拓方式、開採工藝以及提公升、運輸、通風等主要生產系統、首採區及首採工作面布置等需要變更的，或施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批准部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，並對施工組織設計修改完善後，方可恢復施工，不得先施工後報批、邊施工邊修改。其中，涉及專案核准檔案所規定的建設規模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核准部門報告，經原核准部門同意後，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程式。
七、合理安排煤礦建設專案施工順序
煤礦建設專案要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。專案進入二期工程前，必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件型別複雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙迴路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽採系統並投入執行，同時嚴格落實兩個「四位一體」（突出危險性**、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽採系統；有突水危險或水文地質條件型別複雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統。
建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計畫時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向**有關部門報告。
八、切實強化煤礦建設專案施工管理
建設單位要對煤礦建設專案統一指揮協調，保持資訊暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽採和各類探放水等裝置，組織制定並督促落實好各項安全技術措施，加強對建設專案施工的監督管理。
關於進一步加強機關建設的通知
機關各科室 部門 為了切實加強機關管理，認真落實好機關人員崗位責任制，轉變工作作風，提高辦事效率，現就進一步加強機關建設的有關事項通知如下 一 建立嚴格的學習制度 開展機關學習營造良好的學習氣氛是建立 學習型 機關的內在需要，是著力提高機關幹職工隊伍素質改進機關工作作風的根本要求。在機關的學習活動中...
關於進一步加強專案安全管理的建議
當前，建築施工企業在落實安全生產責任制中，公司一級的安全生產責任制往往都能較好的實施，都能明確企業的法定代表人為公司安全生產第一責任人，並確定了分管安全生產的負責人，設立了較為完善的安全生產管理的職能部門 安全科。但是施工現場的安全生產責任制往往得不到很好的落實，有令不行 有禁不止的情況時有發生。專...
關於進一步加強安全生產的通知
各生產車間 部門 安全生產是構建和諧企業的前提，只有抓好生產安全才能做到企業和諧 家庭美滿，因為安全隱患或安全事故不僅危害員工的人身安全，也會對企業造成巨大的損失。正是基於這種情況，公司對安全工作尤為重視，並將安全生產的理念作為企業文化的重要組成部分，董事長也多次反覆強調安全生產的重要性，並特別強調...