新建煤炭企業開發需要按國家要求的程式分階段辦理並有相應的設計檔案及審批檔案支援。
一、 煤炭資源獲得
（一）、在省（區）煤炭基地規劃區內要獲得煤炭資源，按以下程式辦理：
1、有礦化點或普查報告的區域
（1）、企業單位向資源所在地的縣、市（盟）、省（區）的礦管部門提交探礦權申請，並批准。
（2）、礦管中介部門對勘探權價款進行評估。
評估主要內容：勘探年限、勘探面積、預計儲量，用貼現現金法評估出探礦權價款，如乙個露天礦，13億儲量交180萬元探礦權價款。（不含企業單位的勘探費）
（3）、探礦權價款評估完成後報礦管主管部門下文並頒發勘探許可證，領取勘探許可證後企業單位可以組織勘探。由於基礎地質資料少，勘探結果不一定理想，所以叫風險勘探。
（4）、勘探結束提交地質勘探報告，經專家評估審查後報省、國家礦管部門審批，並下文。最後報儲量管理中心備案，並下文。
（二）、在省區規劃區外辦理勘探權許可證手續同上。
二、總體規劃設計
（一）、全煤田總體規劃設計
在煤田詳查勘探或普查勘探地質勘探報告基礎上應編制礦區總體規劃設計，確定井田劃分，多少露天礦，多少井工礦，每個礦的儲量、規模、礦區總平面布置，、礦區總規模等。如某個煤田總體規劃設計，確定4個露天礦。某個煤田總體規劃設計，確定3個露天礦（一號露天礦、二號露天礦、三號露天礦）和5個井工礦。
此規劃設計應由省***或煤管局組織。也可由大型煤炭企業單位委託設計單位編制。國家***審批。
總體規劃設計經審批後，可由多個企業單位開發。如某個煤田總體規劃確定四個露天礦，由4個單位同時開發。
（二）、煤田中，小範圍勘探區的總體規劃設計
由企業單位取得勘探許可證後提交的地質勘探報告經批准後，如範圍大，儲量大，應組織此勘探區的總體規劃設計，以便確定井田劃分，並選定先開那個露天礦。
三、專案立項
1、編制預可行性研究報告
在總體規劃的基礎上編制先開礦的預可行性研究報告。經專家組評審，並批准。
如果條件具備可直接編制可行性研究報告。「預可研」和「可研」設計階段的投資為估算，與初步設計概算允許有＋－10％的波動。
在批准的「預可研報告」基礎上編寫專案建議書，內容包括：
（1）、專案名稱、專案主辦單位及負責人。
（2）、專案內容、建設規模、申請理由、專案建設意義、引進技術和裝置。
（3）、產品方案和生產工藝
（4）、主要原料、燃料、電力、水源、交通協作等配套條件等情況。
（5）、建礦條件。
（6）、組織機構和勞動定員。
（7）、投資估算和資金**、償還貸款能力。
（8）、產品市場需求和**分析。
（9）、安全、勞動衛生與環境保護。
（10）、經濟效益與社會效益評價分析。
專案建議書上報經批准即可立項，可以開展專案的下步工作。
四、專案核准
此階段所需支援性檔案
1、可行性研究報告及批准檔案。
2、資源利用開發方案及批准檔案。
3、環境影響評價報告及批准檔案。
4、水土保持方案設計及批准檔案
5、安全報告及批准檔案。
6、地質災害報告及評估意見並備案。
7、文物保護函件。
8、森林保護函件。
9、濕地保護函件。
10、供電函件。
11、水源函件。
12、貸款承諾函件。
13、土地允許占用承諾函件。建設用地預審的覆函。
14、辦理採礦許可證。
辦採礦許可證需要的支援性檔案：
（1）、採礦許可證申請書（含礦區範圍）
（2）、申請單位的資質、營業執照等。
（3）、產品開發利用方案。
（4）、依法設立礦山企業批復檔案。
（5）、環境報告書及批復檔案。
（6）、其他資料。如專案立項批復檔案。水土保持批復檔案、地質災害評價檔案等。最後向國家***辦理專案核准手續及批文。
五、專案初步設計
露天礦初步設計主要確定開發程式、開採工藝、裝置選型、總平面布置、地面生產系統輔助設施。提出總概算、裝置清冊。
初步設計是露天礦建設、生產的重要技術檔案，露天礦的建設、生產基本以此檔案為基礎，以此設計檔案可以開展各項工作的開工建設，投資要按此概算嚴格控制。
六、各單項初步專篇
露天礦初步設計完成，經批准後需要編制5個專篇初步設計。
1、勞動安全和工業衛生初步設計專篇。
2、建築防火初步設計專篇。
3、安全初步設計專篇。
4、環境保護初步設計專篇。
5、水土保持初步設計專篇。
七、施工組織設計
在露天礦初步設計的基礎上編制施工組織設計，對初步設計的各項工程排序，安排開竣工時間及各年度投資額。
八、開工報告
施工組織設計完成後，以礦建工程為主體，企業單位需要向上級主管部門申報礦建工程開工報告，經批准後方可開工。
九、施工圖設計
各項工程按施工組織設計的安排開工時間，提前組織有關設計單位做工程施工圖，並提交施工圖預算。施工圖不需上級部門批准。
十、露天礦移交投產
按初步設計確定露天礦生產規模及移交標準，科學組織建設，達到移交產量標準，裝置到貨標準，其它專案達到投產要求，企業單位按國家煤炭企業移交驗收有關規定和程式組織移交驗收工作。最後由國家驗收移交委員會批准移交投產。
十一、達產
移交投產後，根據市場需求，加速移交時未完工工程施工，生產裝置盡快組織到貨，以滿足達產要求。
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