時間過得很快。
距2023年1月初《推進三網融合總體方案》（5號文）頒布已過去整整一年時間，三網融合這個富有中國特色的產業定義，在365天的探索與實踐中，效果顯然是不如人意的。
衡量三網融合的效果，無非三個方面——其一，產業總量有無新增的價值；其二，使用者需求有無創新的滿足；其三，產業鏈環境有無繁榮的促進——2010全年統計資料暫未出台之際，無法對上述三個判斷做定量描述，但從定性的角度看，答案更近於「否」。
自然，一項國策的推進與落實，總需要一定的產業週期，但在長達十年的博弈之後，三網融合的政策開閘，並未達到預期的效果，這其中就有必要進行現實梳理與理論反思。
政策、技術與需求，是回望2023年時三網融合發展的三條主線，循著這些主線，反思問題實質，構成本文的基本路徑。
主線之一：政策
【反思】公共物品的供需平衡
在政策層面，三網融合的2010無疑是給力的。上至***、***、工信部、廣電總局、文化部、商務部、工商總局、稅務總局、央行等國家部委，下至各試點地區的**，出台了一系列的推進政策與檔案，涉及戰略框架、產業扶持、行業監管、部門競爭等各個環節。（見表1）
表1：有關三網融合的主要政策檔案匯編
政策的具象化產品是牌照，即三網融合相關業務的進入資格與運營資質，比如整合播控類牌照（包括iptv、網際網路電視和手機電視）、增值服務類牌照（sp/cp）、基礎網路類牌照（包括骨幹網、接入網、基礎閘道器和idc等）。
推進三網融合總體方案和試點方案，原則上有限度放開了原本條塊分割的進入與運營壁壘，比如廣電與電信之間的壁壘、專網（廣電+電信）與公網（公共網際網路）之間的壁壘——前者的實例如iptv、voip，電信與廣電的運營主體可以相互進入，並交錯合作；後者的實例如民營****，其運營資質得以再度確認，並成功實現ipo、進而在業務層面實質進入三網融合的產業視野，樂視、優酷都可視為階段成功案例。
政策和牌照，屬於經濟學上的「公共物品」，即公共使用或消費的物品，具有非競爭性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由**來提供。
那麼，牌照是多一點好，還是少一點好？這是乙個很現實的問題。以網際網路電視為例，從央視國際、百視通和華數，到南方傳媒、湖南和中國國際廣播電台，半年之內已有六張牌照頒發或平台通過驗收，這樣的供給力度和速度都是驚人的。
驚人未必驚喜，因為牌照發放之目的是降低市場進入壁壘、打破條塊分割，從而引入更多的產業參與者，做大整條產業鏈。發放多張牌照，理論上是服從於上述目標，但考慮到中國廣電行業長期以來「屬地管理、條塊分割」的事實，還要考慮到「客戶端內建」這一網際網路電視的技術規範特徵，使得牌照擁有方很容易成為新的條塊分割者。只不過，原先是通過行政強制和廣電網的城域屬性來實現分割，現在是通過牌照許可權對峙和網際網路電視的客戶端來實現分割——其結果，是終端廠商在選擇牌照合作方時，難以實現最優選擇，全線跟進，成本上公升、效率下降；使用者在購買終端時，一樣要受到嚴格的地域限制。
作為基於網際網路公網的帶有虛擬專網性質的新業務，網際網路電視對三網融合的產業意義，是利用公網通達性，在安全監管前提下，打破傳統廣電行業的地域分割，消弭頻道傳輸的落地限制，化解中國電**道總供給過剩、區域供給不足的矛盾，進而形成內容為王、服務為王和功能為王的發展新格局——其實，做到這一點並不難，技術、標準和功能的統一性、開放性是關鍵，即牌照發放時要堅持公共物品的「非競爭性和非排他性」，並落實為技術體制保障，這樣才能帶動產業鏈下游的良性競爭和健康發展。
事實上，公共物品的供需失衡，在迄今為止的三網融合政策安排中還有很多——
比如，缺乏對移動通訊和移動網際網路的政策安排，除了狹義的手機電視（包含cmmb和流**制式）之外，並無對移動網際網路的開放安排，而這恰恰是最富有成長性的產業藍海，事實上將廣電排除在外。雖然廣電行業目前無規模化的移動網際網路基礎運營能力，但就制度安排而言，卻是不應該的。
再如，在以終端為特徵辨識的網路視聽牌照發放上，pc端較為開放，電視和手機終端較為收緊。但在融合技術的創新衝擊下，事實上只要實現一點接入，即可實現全終端重顯應用；這時，供過於求和供小於求的矛盾就顯得尷尬。
一言以蔽之，上游公共物品的供需平衡，決定了下游市場競爭的健康度和繁榮度，只有緊緊抓住「非競爭性和非排他性」這個關鍵，才能起到「四兩撥千斤」的政策之效。
二、主線之二：技術
【反思】公網與專網技術的跨界融合創新
三網融合源於技術創新，這一點是產業共識。融合技術創新，又可分為信源、通道和終端三個產業相關領域。
縱觀2023年，通道和終端領域，技術創新與應用很熱鬧。通道領域，電信運營商的「光進銅退」工程在工信部105號文的催促下，已經從口號變為實戰。20mbps的光纖到戶，在諸多城市已經從樓頭實現了入戶，領先者如上海，「城市光網」建設已經不侷限於線纜鋪設，高畫質iptv等應用的承載也已進入商用。
與此同時，廣電的ngb試點和有線雙向化改造，也在2023年取得長足進展，為高頻寬的三網融合業務奠定基礎。
終端領域，令人興奮的技術創新是智慧型終端和app產業環境，這一切要歸功於蘋果、給力於google。由ipad引爆的平板電腦市場，開啟了7～10英吋這個螢幕尺寸的應用藍海，並堅定普及著觸控介面的新時代；蘋果確立的app產業環境，為智慧型終端的產業鏈確立標準。而google的android開放平台，則為終端廠商提供了快速進入和靈活定製的機會——這一點，可參見「智慧型電視」概念開始公升溫的例項。
顯然，通道和終端的創新，其國際趨勢是專網與公網的跨界融合，這也直接證明了，三網融合也好、三重**也罷，其核心是無邊界的網際網路的崛起，對傳統有邊界、強調控制的專網的革命。
在這一程序中，任何技術與應用的創新普及都是一把雙刃劍。
比如，寬頻基礎設施的日臻完善，使傳統語音、**業務快速ip化、資料化，直接顛覆著原有的計費方式和商業模式，在為第三方獨立網際網路服務商提供了巨大發展機會的同時，不斷削弱基礎網路運營商的盈利能力。並且，隨著「網路中立」立法成為普世性程序，基礎網路運營商想要通過網路接入限制和流量的歧視性管控，來維繫既有的arpu值水平，越來越不可能了。
再如，消費電子終端向智慧型化的遷移，使終端廠商的可定製空間越來越小，即使是最為開放的android，google也在醞釀著強制統一應用介面和android應用商店，以在策略上更為靠近蘋果。而微軟的wphone7，則對終端按鍵都做出強制規定，其結果除了品牌logo，各家終端貌似無甚差異，終端同質化現象日趨嚴重。但必須指出，這並不妨礙應用的差異化與多元化，因此無礙os平台提供商的核心利益。
所以，對於基礎網路運營商來說，如何在通道技術的ip革命中尋找利潤平衡點；對於終端廠商來說，如何在智慧型平台的os革命中尋找利潤平衡點，乃核心要旨。
解決問題，依然要通過技術創新來實現。
對於基礎網路運營商，需要通過技術創新實現對流量的精細分析與導引，這是從其自身資源實現社交化網路運營的先天優勢，其實移動的139說客、中國電信的天翼社群等，都已經具備雛形，只可惜長期專網壟斷運營的思維，桎梏了其成長。
對於終端廠商來說，現實的技術創新路徑有二，其一是走運營之路，如早期的網際網路電視，但受到國內政策環境的諸多限制；其二是走終端精品化路線，如蘋果，真正在設計和體驗上下功夫，靠明星機來牢牢黏住使用者，進而形成自己的網路應用產業鏈——筆者認為，後者更加現實，尤其是在硬體與軟體核心同質化的今天，品牌設計化已經成為決定差異化的核心競爭力。不要說蘋果無法模仿，事實上在智慧型手機領域，本土企業魅族的搶眼表現，就足以說明一切。
還有一條道路，就是順著soc（片上系統）的路徑向上溯遊。晶元是終端的心臟，軟體是終端的靈魂，soc是心與魂的競爭力一體化。這一點非常值得終端廠商密切關注，並付諸實際的投入、保持足夠的耐心。
三、主線之三：需求
【反思】使用者的現實需求與創新需求，哪乙個更重要？
三網融合要提振產業，最終的買單者還是使用者。使用者買單的動力是需求，無論是現實需求還是被激發出的創新需求。
反觀中國的三網融合，使用者的現實需求其實沒那麼明顯，或者說，無法支撐起乙個所謂「上萬億」的產業集群。
比如，真的有那麼多使用者肯為點播和時移付費嗎？注意此表述的核心條件約束——付費。
再如，三網融合之後，當數字音**內容及服務的供給數倍增加後，真的能帶來家庭數字**消費總量的增加嗎？須知，任何人一天只有24個小時，其**與媒介消費時間基本是確定的；既然消費時間總量不可能增加，增大**與媒介的供給，只能使得平均**在競爭中不斷下滑，從而帶來收入總量的下降——這是經濟學的基本原理。
所以，三網融合提振產業的題中之義，是創新性需求，而非既有產品和服務的簡單排列重組。
這種創新，還是要在網際網路的發展中尋求答案。知名網際網路專家謝文先生曾指出，「門戶、搜尋與web2.0，構成了網際網路的三次解構與重構，門戶模式和搜尋模式這兩次解構與重構在物件上是一致的，那就是用不同的方法對漫無邊際的網路資訊打碎重組。
網際網路的第三次解構與重構卻把方向轉到了資訊生產者和使用者這一方。因此，這次被稱為web2.0的革命比前兩次來的更為深刻，更為徹底……與以往的資訊解構與重構的思路不同，web2.
0著重在使用者群的解構與重構。經過現實社會過濾和篩選後，由真實的個人和真實的社會關係組成的資訊網路自動承擔了網路資訊的選擇，過濾，傳播和互動任務，使得資訊與使用者之間的相互匹配過程更自然，更精準，更智慧型，更高效。」
三網融合法律問題研究
課題名稱 三網融合法律問題研究 本課題研究的理論和實際應用價值，目前國內外研究的現狀和趨勢 限2頁，不能加頁 本課題研究的理論和實際應用價值 本課題以浙江華數電視為具體研究物件，在借鑑歐美成功經驗的基礎上來 我國三網融合法律問題的解決方案。本課題的研究對我國三網融合的順利進行具有重要的理論和實際應用...
三網融合技術解決實施方案
作者 日期 三網融合技術解決方案 三網融合是指現有的電信網路 計算機網路及廣播電視網路相互融合。逐漸形成乙個統一的網路系統，由乙個全數位化的網路設施來支援包括資料 話音和視像在內的所有業務的通訊。一 三網融合的技術 1.三網融合的綜合業務平台 三網融合的通訊網路將是乙個覆蓋全球 功能強大 業務齊全的...
三網融合有線電視承載網解決方案
目前接入網方案具體實現有如下三種方式 epon eoc組網技術，適用於對現有hfc網路的成熟小區使用者 epon lan組網技術，適用於方便部署雙絞線入戶的新建小區使用者或企業使用者 epon組網技術，光纖直接到戶，適用於未來高頻寬使用者 epon eoc epon eoc接入解決方案 epon e...