一、談談正當行政程式的價值 - 1 -
二、談談對聽證制度的認識 - 3 -
三、談談行政自由裁量權適用原則 - 5 -
四、談談重大行政決策程式的要點 - 6 -
五、談談規範性檔案制定程式的要點 - 6 -
六、談談行政執法程式的要點 - 6 -
一、談談正當行政程式的價值
程式的發展是乙個不斷追求公正的正當化過程。儘管程式正當的觀念起源於司法領域，但是20世紀特別是「二戰」以後，在行政權力開始普遍涉入國家的社會生活和經濟領域的同時，為有效保護人權，維護人的尊嚴，保障公民的合法權益，行政程式的正當性也得到了越來越多的強調。當今，世界許多國家都把公正的行政程式作為現代行政法的基本概念和主要內容。
正當已成為現代行政程式的乙個基本價值目標。
行政程式正當與否的乙個重要體現就是指在這種行政程式中，當行政相對人的合法權益受到影響時，其是否有提出相關主張和意見的權利與機會。從形式上來考慮，正當的行政程式應當具備現代性、中立性、可操作性和透明性等特徵。從實質上來考慮，正當的行政程式應當具備合法性、合理性、效益性與人道性等特徵。
正當行政程式是充分保障行政相對人程式權利的程式它所具有的價值，主要包括工具性價值和自身獨立價值兩方面：
(一)行政程式的工具性價值
1、規範和控制行政權
行政主體的行為和權力是否受行政程式控制，是行政程式正當與否的核心。行政作為國家行為，是通過行政人員的具體活動來進行的，其中必然存在不合理的主觀性因素。正當行政程式可以限制行政行為主觀隨意性，規範、制約行政權的行使。
它應當是約束適用者權力的重要機制、進行理性選擇的有效措施。
2、提高行政效率
行政效率是行政程式正當與否的關鍵。正當行政程式有利於保證選擇最優方法、提高行政效率和節省資源;正當行政程式作為一種合理而嚴格的程式，還能使行政主體做出錯誤決定的概率減少到最低，從而保證行政權正確恰當地行使，進而有利於提高行政效率。
3、保護公民的人格尊嚴等基本權利不受侵犯
正當的行政程式是充分保障行政相對人程式權利的程式，不能充分保障行政相對人的程式權利的行政程式是不正當的、武斷的、專橫的，行政相對人的程式權利應當包括:事前的通知和聽證的權利，獲得審判形式的聽證的權利，律師辯護權，由公正無私裁決人進行裁決的權利，獲得調查結果和結論的權利等。
4、促進實體公正的實現
公正的程式是追求公正實體的手段，不公正的程式是難以實現實體公正的。程式違法導致實體無效，任何一種法律制度都必須通過法律程式的具體運作才能得到實施。所以，沒有程式公正，就沒有實體公正，程式公正是實體公正的保障。
(二)行政程式自身的獨立價值
1、體現和落實憲政精神
正當行政程式要表達的理念就是對行政程式的重視，通過行政程式約束行政權力，保障相對人權利，實現社會公正，而這些目的本身就是憲政精神的具體體現與基本要義。現在，正當程式已成為憲法的一項基本原則廣為世界各國所採納。現代民主國家公民也普遍被提倡通過「正當」的行政程式行使權利。
2、正當行政程式培育公民與**的憲政心理，改善官民關係，增進公民對**的信賴
現代憲法有乙個共同的特點就是強調社會的二元劃分，即承認存在著國家與社會、政治與經濟的分離，及在此基礎上形成的公共領域與私人領域的兩立。公共領域與私人領域相比，私人領域的公民權利明顯處於弱勢地位，所以確保私人領域的活動安全也成為憲法基本權利的主要內容，並由此界定了公共權力的存在及執行範圍，確立了有限**的模式。行政是否合法且合理的控制途徑之一就是正當的行政程式。
也只有正當行政程式才能確保公民與**對抗，在合理對抗的過程中改善官民關係，增進公民對**的信賴，實現公民社會與政治國家的互動制衡。
3、正當行政程式利於公民養成良好的生活美德
追求公民幸福、止惡揚善、培育公民良好美德是憲政國家在社會價值追求方面的集中體現，把憲政精神具體化必須靠動態的行政來實現，而正當行政程式是其最好的保證。行政人按正當的程式實施行政行為能防止權力被濫用，減少權力求租現象和尋租的心態，使得公民託關係走後門無路可求。很明顯，這有利於公民養成良好的生活美德，追求高尚的生活方式。
4、正當行政程式為社會衝突提供乙個理性的、平和的解決平台，為未決的案件找到一條合法的出路
由於法律的滯後性及自由裁量權的大量存在，必然導致實體的籠統性和模糊性，甚至還有錯漏。因此，依據程式正義的原則，靈活運用程式彌補實體法的不足，達到當事人滿意的公正的狀態。這種正當的程式形式對於實體法的補充和完善作用也越來越被得到重視，正當行政程式的這種價值卻越來越得到體現。
（三）正當行政程式的構建及其價值的實現
分析了正當行政程式的價值後，最重要的問題就是如何建構正當行政程式。「訴訟是法律之母，糾紛是規則之源。凡有糾紛之存在，必有規則之需要」，因此，切實可行的辦法應該是:
通過解決糾紛來建立、發展程式，再通過發展了的程式解決新的糾紛，如此往復。正當行政程式的構建當務之急是實現行政法治，統一的行政程式法是完善我國行政法律體系的現實需要，對正當行政程式價值的實現更具有重要的指導意義。
當然，正當行政程式應該作為我國行政程式法的核心概念和核心精神，作為指導行政程式法制定的總原則，在整個程式制度的設計中都要有程式正當性的考量。在行政程式法典的具體規定中，可考慮在法典總則部分正式確立正當行政程式原則以統領全域性。行政程式法典的制定和實施，將是正當行政程式實現法定化的體現，更是正當行政程式實現其價值、發揮其對行政權的規範控制價值的根本保證。
二、談談對聽證制度的認識
（一）聽證制度的涵義
聽證制度是指**組織在直接涉及公眾或公民利益的公共決策時，應當聽取利害關係人，社會各方及有關專家的意見以實現良好治理的一種的規範性程式設計。聽證制度的發展順應了現代社會立法、執法的民主化趨勢，也體現了**管理方式的不斷進步。
（二）聽證制度的內容和分類
一般認為，聽證制度的基本內容主要有：
1、告知和通知。告知是行政機關在作出決定前將決定的事實和法律理由依法定形式告知給利害關係人。通知是行政機關將有關聽證的事項在法定期限內通告利害關係人，以使利害關係人有充分的時間準備參加聽證。
告知和通知在行政程式中發揮著行政機關與行政相對人之間的溝通作用，是聽證中不可缺少的程式，對行政相對人的聽證權起著重要的保障作用。
2、公開聽證。聽證必須公開，讓社會民眾有機會了解行政機關的行政決定作出的過程，從而實現監督行政機關依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業秘密和個人隱私的，聽證可以不公開進行。
3、委託**。行政相對人並不一定都能自如地運用法律維護自己的合法權益，因此，應當允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，行政相對人可以委託**人參加聽證，以維護自己的合法權益。
4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機關提出決定的事實和法律依據，行政相對人對此提出質疑和反詰，從而使案件事實更趨真實可靠，行政決定更趨於公正、合理。
5、製作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式儲存下來，行政機關必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據。
聽證制度的型別分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。立法聽證包括國家法律和地方性法規、自治條例、單行條例的聽證；行政決策聽證包括行政法規、規章、規劃和其他抽象行政行為、政策的聽證；具體行政行為聽證包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收、行政給付等行政處理決定的聽證。
（三）聽證制度實施的意義
聽證制度體現了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。
其一，對社會一般公眾或具體利害關係人而言，聽證制度的實施是公民參政權在行政領域的體現，使其意志在行政領域得到充分地表達、體現，這樣會進一步激發他們的民主權利意識，弱化對行政權的疏遠、恐懼的情感，從而也會提高他們的參與能力和參與水平。
其二，從經濟學角度講，有助於行政主體提高行使行政權的效率。雖然有人提出讓社會一般公眾或具體利害關係人參與行政行為進行聽證會影響到效率的提高，但據成本分析、最終結果看，聽證反而從程式上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務，最終提高行政效率。
其三，從政治學角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據人民授權理論，人民對**直接式或間接式的授權，不僅是現代**及公共行政合法性的唯一**，而且是公共行政運作前提，就從根本上決定了**行使公共權力必須要遵行、體現民主原則、憲政原則。讓相對人參與行政行為體現了這樣的本原宗旨。
其四，聽證制度有利於樹立「公開行政」的理念，是加入世界**組織，與國際化接軌的需要。世貿組織是高度透明的國際組織，其規則主要就是行政法規則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除**對市場的不當干預，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利於構建這樣的公開透明**，符合市場經濟的客觀要求。
其五，從整個社會角度講，社會一般公眾或具體利害關係人通過聽證程式參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協商解決利益衝突，使行政行為公開化，有助於實現社會公正，促進社會的進步、和諧。
三、談談行政自由裁量權適用原則
（一）規範行使行政自由裁量權的基本原則
1、合法性原則。即行政主體必須在法律、法規、規章規定的範圍內，按照法定要求行使行政自由裁量權。
2、合理性原則。指行政決定內容要客觀、適度、符合理性。行政執法機關在行使自由裁量權時，不僅應當在法律、法規、規章規定的條件、種類、幅度內作出行政決定，而且要求這種行政決定應當符合立法目的。
這兩個原則不是截然分離的，合理性是合法性更深層次的要求，合理性要求法的原則、法的目的、法的精神，是對合法性的延伸和補充。
（二）規範行使自由裁量權的具體原則
行政自由裁量權應堅持的5項具體原則：
1、合理裁量原則。行政行為應充分體現必要性原則，行政行為不能超越實現目的的必要程度。既注重社會效益，又不能人為地提高執法成本，尤其是面對多種可供選擇的自由裁量範圍，盡可能選擇輕微、對行政相對人影響不大、處罰適當的裁量幅度。
2、客觀裁量原則。依法行政要求相關工作人員在作出行政處罰時，面對多種處罰選擇，必須選擇確實能夠達到行政執法目的的處罰決定或處罰得當、輕重適當的處罰方案，不能違背法律法規或國家現行產業政策。
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