如何實現政治與行政的協調？
古德諾在代表作《政治與行政》中，率先系統闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現國家意志的方法和技術，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。它反映了當時美國社會反對政黨分贓制，進行行政改革，實行科學管理的要求，對美國的行政實踐和理論研究都產生了深遠的影響，並成為第二次世界大戰以前行政學研究的出發點。戰後，由於行政職能在經濟領域內的擴大，行政學的研究開始注意行政在國家政治程序中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。
古德諾的理論對戰後行政學有一定影響。
政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。美國走向政治與行政協調的獨特道路--法外調節。
美國加強民主與效率協調的主攻方向--**體制的改革。
從西方行政學的鼻祖威爾遜在其**《行政學之研究》中提出政治與行政二分法後，古德諾對其進一步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，「儘管西蒙猛烈地抨擊傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，並提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終並未擺脫傳統行政學框架的束縛。」
一、政治與行政二分法的提出與發展
行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：「行政管理是**工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的**；它就是**的執行，**的操作，就是**工作中最顯眼的部分，並且具有與**本身同樣悠久的經歷。……行政管理是置身於『政治』所特有的範圍之外的。
行政管理的問題並不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是『在重大而且帶普遍性的事項』方面的國家活動，而另一方面，『行政管理』則是『國家在個別和細微事項方面』的活動。因此，政治是政治家的特殊活動範圍，而行政管理則是技術性職員的事情。
政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成』，但行政管理並不因此就是政治。」古德諾第一次從**功能區分的角度明確提出政治與行政是**的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出「在所有**體制中都存在著兩種主要的或基本的**功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，這兩種功能分別就是：
政治與行政。」在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。
二、政治與行政的關係是密不可分，行政過程充滿政治因素
古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：「所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。
所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。」這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。
三、正確看待政治與行政之間的關係的若干思考
（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。
政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制後，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執行的**機構有一種控制權。
或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷於按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協調，而這種協調是**成功地開展工作所必須的。
不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴充套件到國家意志的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴充套件超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治**和有效的行政管理才能實現。
（二）行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。
協調不僅取決於政治對行政的適度控制是問題，而且還取決於行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是**和地方的分權，容易造成行政力量統一性的破壞，從而使國家意志表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。
因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。
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