企業如何構建完整的制度體系

正略鈞策管理諮詢顧問丁曉巍

企業管理水平的公升級從人治的「靠經驗」，到無為而治的「有文化」，其中必經之路就是以制度和流程為核心要素的「規範化」管理。企業完整的制度體系在層級上分為法人治理制度、公司級基本管理制度、部門級管理制度，制度的層級關係主要體現在制度制定與審批過程的許可權劃分上。

2011-9-14 14:14 上傳

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制度體系建設過程中，從制度內容上又可以分為法人治理制度、基礎管理制度、職能管理制度和業務管理制度四大體系。隨著我國企業制度建設水平的不斷提高，完善的制度體系還包括了管理流程、管理制度與企業標準體系的全面銜接。規範制度建設工作，應形成制度管理的閉環，以確保制度建設的科學性與有效性。

在諮詢實踐工作中企業的制度建設工作，通常存在定位不清晰，分類不合理，內容有缺失，形式不規範，執行不給力，反饋不及時等現實問題。

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其最為核心的問題在於制度體系與流程體系的割裂，「管人與管事」缺乏相互融合。在制度建設工作中，將制度檔案的綱領性描述與流程檔案的操作式指引相結合是制度建設的核心內容與方向。其中，還包括了制度與流程檔案配套的規範表單系統，廣泛應用於日常書面的審批流轉與it系統內部的資訊傳遞。

石油、天然氣、電力等行業企業在制度建設方面有著成熟的經驗，廣泛採用的是企業標準的形式，制度的標準化程度高，適用性強，規範性好。企業標準由緊密聯絡行業標準的「技術標準」和根據企業自身管理需要設計的「管理標準」、「工作標準」三部分組成。

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技術標準包括：行業通用基礎標準、產品標準、工藝工法標準、安全標準、環保標準、裝置維修保養標準、檢測排查標準等多項，開放式的技術標準由行業公認，封閉式的技術標準體現為專利技術。

管理標準包括：生產經營、設計開發與創新、質量保障、裝置與基礎設施、人力資源、安全、職業健康、環境、資訊等管理工作所遵循的標準，是落實技術標準的保障。

工作標準：與企業的組織機構，崗位分工緊密關聯，通常需要系統歸納部門權責，崗位設定，崗位許可權，評價與考核方法等要素，是管理標準執行的有力支撐。

綜上所述：企業要夯實基礎性管理工作，首先需要構建完善的制度體系，應明確制度建設工作的定位、構建層次清晰、結構完整、適用性強的管理體系。