作者：周金堂
發布日期：[2005-7-22]
我國縣域國土面積大，人口多，gdp佔全國總量的50%以上，因此，縣域在我國全面建設小康社會的大局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國經濟發展已由單純追求gdp上公升到追求人文gdp、環保gdp，實現人口、資源、環境統籌協調發展的情況下，正確處理好縣域經濟的發展與積極擴大就業、努力完善社會保障體系，逐步理順分配關係，加快社會事業發展等重點難點問題，對於構建社會主義和諧社會有著十分重要的作用和意義。
我國縣域國土面積大，人口多，gdp佔全國總量的50%以上，因此，縣域在我國全面建設小康社會的大局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國經濟發展已由單純追求gdp上公升到追求人文gdp、環保gdp，實現人口、資源、環境統籌協調發展的情況下，正確處理好縣域經濟的發展與積極擴大就業、努力完善社會保障體系，逐步理順分配關係，加快社會事業發展等重點難點問題，對於構建社會主義和諧社會有著十分重要的作用和意義。
在縣域範圍內，只有緊緊抓住發展這個解決一切矛盾的關鍵，大力發展縣域經濟，才能正確對待並妥善處理在廣大農村構建和諧社會中的各類問題和矛盾。
農業大國和小農大國的基本國情決定了城鄉二元經濟結構在縣域範圍內一時難以改變。農村人口多，農業分散經營等問題加劇了縣域特別是農村發展在分享工業化成果上的矛盾。城鄉二元體制改革進展緩慢，鄉村公共基礎設施嚴重不足，造成行路難、飲水難、就學難、就醫難、就業難、進城難等等。
發展縣域經濟是農村構建社會主義和諧社會的基礎。如何使縣域經濟的發展能更好地作用於和諧社會的構建，其中最重要的一條就是要堅持實事求是、因地制宜、採取行之有效的政策和措施。
加大財政轉移支付力度，緩解縣鄉兩級財政的困難，切實扭轉城鄉差距、區域差距過大並不斷擴大的局面，為縣域經濟的健康和可持續發展創造條件。
目前，我國縣鄉兩級的財政收入約佔全國財政總收入的20%多，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約佔全國財政供養人員總數的70%。因此，控制**和省級的財政支出、加大財政轉移支付力度，既能夠有效緩解基層財政的緊張狀況、又能加大以城帶鄉、以工補農的力度，使工業反哺農業、城市支援農村的各項政策措施落到實處。
加速工業化、城鎮化程序，為農業社會向工業社會轉變、農民向市民轉變提供有效載體，為縣域經濟的發展壯大提供可靠的依託。根據縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實際，正確處理好產業發展與就業容量的關係，始終把農民就業這個民生之本擺在十分重要的位置，積極主動地實施縣域工業化戰略；運用好城鎮化的成果，依託縣城和中心鎮以及廣大農村地區的支撐作用，加快小城鎮的建設，大力發展小城鎮經濟，為農民轉變為市民、工業與農業、農村與城鎮的和諧協調發展開闢新的路徑。
改革不合理的經濟體制，糾正片面的工業化戰略，在促進農業、農村和工業化、現代化的協調發展的過程中，大力促進縣域經濟的發展。要深化城市和城鎮管理體制改革，積極穩妥地深化農村改革，努力使農業、農村、農民的發展與工業、城市、市民的發展享有同等的待遇；堅持按生態和經濟規律辦事，通過大力發展迴圈經濟，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，做大做強主導產業、優勢產業、特色產業，推動縣域經濟的持續和健康發展。
因縣制宜、因縣施策，通過建立健全農村社會保障體系，解決農村保障性分配問題，為縣域經濟的進一步發展提供強有力的支撐。縣級**要在國家大政方針政策的指導下，在**和省級**的支援下，逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，突出解決失業、醫療、養老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證
保障性收入分配到位，使老有所養、病有所醫、少有所學等落到實處。
總之，現實中反映出來的構建社會主義和諧社會過程中的不足和問題，與我國處於社會主義初級階段的國情、省情、縣情有關，與縣域內現有的生產力水平有關，與縣域經濟的發展質量、規模和效益有關。
在新的歷史時期，只有堅持以科學發展觀為指導，落實「五統籌」的各項政策措施，在推進區域經濟大發展的背景下，大力發展縣域經濟，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，才能真正為廣大農民建立乙個欣欣向榮的幸福家園。
（作者職務：中國井岡山幹部學院副院長、教授、研究員）
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