[日期：
2006-06-30]
**：作者：李玉軍
[字型：大
中小]近年來，國家和省上在扶貧資金、專案方面給予靜寧縣大力支援，國家共下達靜寧縣扶貧專案91個,專項資金3524萬元。這些資金主要用於梯田建設、小水利建設、整村推進專案、科技扶貧專案、鄉鎮衛生院建設等。隨著國家扶貧資金強有力的支撐,靜寧縣有8.
6萬人基本解決溫飽,農業基礎進一步夯實,農民收入逐年提高。
扶貧資金管理使用的實踐
靜寧縣嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》之規定,以財務管理為落腳點,不斷完善各項制度和專案管理,有力保證了財政扶貧資金的專款專用和效益的最大限度發揮。
一是開展調研評估，擇優立項扶持。縣扶貧開發工作領導小組對擬建專案進行全方位論證調研，引導群眾廣泛參與專案規劃，嚴把立項關，杜絕人情專案，確保扶貧資金用在最需要的地方。
二是從嚴執行計畫，確保專款專用。縣財政部門多年來始終
1按照省、市專案計畫按期劃撥資金，杜絕隨意調項、剋扣資金等現象發生，不僅維護了專案計畫的嚴肅性，而且從根本上保證了扶貧任務地落實。
三是實行工程競標，提高建設質量。對所有基礎性工程專案詢價招標，降低了成本,節約了資金。
四是推行合同管理，規範專案建設。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，對所有建設專案，縣扶貧辦都與專案實施單位簽定了專案建設合同書，根據合同法規定管理專案，按合同約定實施專案，檢查驗收專案。同時，在合同制管理下，嚴格按照資金預算方案，嚴把資金預決算、檢查、審計，保證工程質量，使有限的資金全部用於專案建設。
五是實施資金監督公示，增強專案建設透明度。縣扶貧辦和鄉、村兩級對資金**、資金投向、資金使用情況定期和不定期向群眾公示，接受群眾監督，提高了群眾參與程度，改善了幹群關係。
六是建立資金滾動發展，持續扶持的長效機制。對於養殖專案，採取放母還犢、投一還一的辦法，在專案建設時，與農戶簽定合同，明確規定養殖農戶必須在兩年內向專案建設領導小組還一頭小牛（羊），用於扶持新的貧困戶，通過滾動投放，
2持續發展，延長了扶貧資金的利用週期。
七是初步探索了資金管理激勵競爭機制。為了全面調動鄉村工作的積極性，形成「以有為爭有位、以有位爭扶持」的資金投入良性迴圈機制，對工作積極主動，高標準完成建設任務的鄉鎮，翌年優先安排整村推進等扶貧專案，並適當給予獎勵；對工作不力、不能完成建設任務的鄉鎮，按實際情況扣減資金，用於其它扶貧專案建設。
扶貧資金使用管理中存在的問題
一是建設資金相對短缺。儘管省、市扶貧部門為我縣注入了大量扶貧資金，但仍不能滿足扶貧開發工作的需要。按照我縣制定的《靜寧縣2001—2023年扶貧開發規劃》，要如期完成扶貧開發任務，每年至少需要3000萬元無償資金，而省上安排我縣「三西」專項資金年均約1000萬元左右，而縣財政在僅保職工工資的情況下，根本無力配套資金，資金缺口達2000萬元。
同時，金融部門在信貸資金投放中，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現象，2023年以來，到戶的扶貧信貸資金基本沒有落實，農民貸款難的問題依然存在。
二是資金到位遲。整村推進、產業開發等專案關鍵在春季實施，而專案資金一般在
七、八月份才能到位，儘管我們採取了貸款、拆借、自籌等手段超前啟動建設，但仍不能滿足按計畫
3實施的需求，貽誤了農時，錯過了週期，影響了當年專案建設進度。
加強扶貧資金使用管理的建議
1、推行合同監管，建立完善規範的管理體系。在資金管理上，按照國家對財政扶貧資金「四到省」、「三專」使用原則和封閉執行的總體要求，制定《縣級財政扶貧資金管理辦法》、《扶貧信貸資金與財政扶貧資金配套使用扶持貧困戶發展實施辦法》和《財政扶貧資金申請審批程式》、《扶持貧困戶明細表》及《報賬憑證》等管理辦法，嚴格執行「四項制度」，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據可查。一是推行招標制。
對梯田建設、小型水利、村小學、村衛生所等工程專案以及良種、苗木的引進等都詢價招標，達到降低成本、節約資金、提高質量的目的。二是推行合同制。對所有建設專案，嚴格執行專案建設合同簽約，明定專案責任人、建設內容及規模、專案投資補助標準、主要技術經濟指標、形象進度、專案管理、驗收和獎罰辦法，按照合同法的規定管專案、建專案、驗專案。
三是推行公示制。建立健全公示制度，擴大公示內容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監督。將每年安排到村到戶的專案資金在公示欄上公布,定期向村民公示資金投入量、建設時間、農民投入資金和勞動力的數量，做到農戶名單、專案內容、投資強度「三上牆」,讓
4群眾參與，讓群眾監督，讓群眾評議，把扶持到戶與否、群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的前提。充分發揮基層組織示範帶動作用，讓村支書、村主任、致富能人參與扶貧資金的安排和使用；四是推行扶貧資金**使用。針對原來財政扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，「各敲各的鑼，各打各的仗」，造成扶貧資金「效益遞減」實際，建議今後對縣上扶貧專項資金、以工代賑資金等，按照各投其資、各計其功的原則，在縣扶貧開發工作領導小組的統一部署下，實行統籌安排、綜合排程、**使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農戶。
2、強化專案操作，建立完善嚴密的執行體系。一是建立健全專案庫儲備和申報、審批制度，對扶貧專案實行計畫管理，凡是納入專案庫的專案才可審批審報，對一經確定的扶貧專案不能隨意高調項，如確需調整，必須經上級業務主管部門進行審批。每個專案的申報必須有專案內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。
二是要根據每個專案的特點，研究制定不同的專案執行程式，分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環節進行嚴格把關。三是根據不同專案，研究制定嚴密的檢查驗收程式，實現縣建檔、鄉建簿、村建冊、戶建卡的規範化一條龍管理。
3、實行部門聯動，建立完善高效的服務體系。堅持扶貧項
5目及資金集體審查決策，專案資金**使用的同時，主要做好以下三個方面的工作：一是堅持自下而上，分級負責的原則，建立健全資金劃撥、使用監督管理機制，由計畫、財政、扶貧、審計、農行等涉農部門、相關鄉鎮及施工單位、群眾代表參加，對扶貧資金實行動態管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現象的發生。二是堅持以人為本，轉換機制。
首先，強化基礎教育，狠抓扶貧培訓。通過組織專家培訓，選派科技骨幹、種植大戶外出學習，與科研院所聯姻等辦法，提高科技人員、村組幹部和專業大戶的科技素質、業務水平。其次，推進科技承包，完善經營機制。
對專案承擔單位實行科技承包，建立競爭激勵機制，以獎代補，競爭選項，擇優扶持。鼓勵農業科技人員帶技術，帶任務，進園區，搞承包。發揮科技人員的排頭兵作用，以新的推廣方式帶動了專案效益的提公升。
三是堅持群眾參與，社會扶持相結合的扶貧路子，注重資金渠道的多元性和內力外援的共振性，啟動內力，借助外力，激發活力，發動群眾投工投勞，社會捐資捐物，加大社會幫扶力度，壯大扶貧開發力量，形成以國家投資為先導，以社會資金為主體，群眾投工投勞為輔的扶貧開發籌融資新格局。4、創新管理體制，建立資金利用的統籌管理體系。要認真落實「省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶」的要求，以縣為單位，以貧困村為主戰場，集中優勢打殲滅戰。
首先，6在縣扶貧開發領導小組的指導下，由財政、扶貧、審計等部門統籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務、責任、權力**起來，強化資金審計、監管、檢查。其次，為徹底改變目前專案規劃早、申報慢、資金下達遲突出問題，積極開展網上申報、審批，簡化辦事程式，每年年底前完成下年專案規劃、申報，翌年前半年完成資金計畫下達，確保專案早啟動，早實施，貧困農戶早受益。7
鄉鎮財政扶貧資金管理制度
扶貧資金專案管理制度 第一章總則 第一條為加強我鄉扶貧扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據古藺縣扶貧辦有關規定，結合我鄉的實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱扶貧資金是指從我鄉扶貧 安排和通過其他途徑籌集，專項用於落實我鄉貧困村及村內貧困戶脫貧專案的扶持資金。第三條專項資金的使用原則 一 集中...
關於財政專項資金會計核算的思考
財會研究 徐惠欣黑龍江省鏡泊旅遊名鎮建設指揮部 黑龍江牡丹江 摘要 專項資金作為國家資金，對其進行合理的運用對促進我國經濟的快速發展具有非常重要的意義。專項資金作為完成某一特定工作或某一事業發展目標而專門資金，近年來隨著我國財政改革的不斷深入進行，雖然在財政專項 資金的管理上有了較大的進步，但由於對...
我國財政轉移支付法律制度的實踐與思考
明確依據。我國財政轉移支付 法律制度的實踐與思考 孫健夫 我國財政轉移支付法律制度構建的法理基礎 國家財政行為的規範制度構建，必須以科學的法學理論為指導。財政轉移支付法律制度是經濟法的重要組成部分，除具 備法的公平 正義 以人為本等基本價值取向外，還應當體現平衡協調 巨集觀調控 即適當干預 理念。一...