明確依據。
我國財政轉移支付
法律制度的實踐與思考
■孫健夫
我國財政轉移支付法律制度構建的法理基礎
國家財政行為的規範制度構建，必須以科學的法學理論為指導。財政轉移支付法律制度是經濟法的重要組成部分，除具
備法的公平、正義、以人為本等基本價值取向外，還應當體現平衡協調、巨集觀調控（即適當干預）理念。
（一）公平、正義、以人為本理念
田貴賢 、ｚ（河北大學
河北保定０７１００２ ２、聊城大學東
昌學院山東聊城２５２０００）
▲**專案：聊城大學東昌學院２０１１年度社科專案
◆中圖分類號：１）９２２．２
文獻標識碼：ａ
法律基礎建立起來的，這兩部規範性檔案
內容摘要：財政轉移支付法律制度的建立和完善對於促進基本公共服務均都不是針對財政轉移支付的專門立法，財
等化、縮小區域發展不平衡、維護邊疆政轉移支付制度還未實現法制化，主要問穩定以及構建和諧社會具有重要意義。
題表現在以下幾個方面：
基於此，本文首先介紹了我國財政轉１法律位階較低。我國目前財政轉移
移支付法律制度立法現狀及存在問題，支付制度的法律依據主要是財政部和地方然後從制度構建層面提出構建的基本**制定的行政規章，立法層次較低，缺原則與完善措施。
關鍵詞：財政轉移支付制度
法理基礎
乏高度的統一性和權威性，且穩定性較差，基本原則
立法的民主性和科學性難以得到保證。而縱觀發達國家的財政轉移支付制度，其突我國財政轉移支付立法現狀出的共同點就是制定了較高層次的法律作
為依據。
及存在問題２．實體性法律制度存在不足。首先，各
（一）立法現狀
級**事權、財權劃分不明確。財權與事我國的財政轉移支付制度是在１９９４權的不對稱直接導致了財政轉移支付的盲年開始的分稅制改革基礎上建立起來的，
目性，資金撥付和使用不規範、不透明，在１９９５年財政部頒發了旨在實現地區收支實踐中導致產生「跑部錢進」的不正之風。平衡的《過渡期轉移支付辦法》，這是我國其次，轉移支付形式不合理。一般性財政第一部以財政轉移支付為內容的專門立轉移支付所佔比重很小，而稅收返還、專
法，其在提高我國轉移支付的透明度和規項補助等非均等化財政轉移支付所佔比重範化等方面發揮了積極作用。但由於分配
較大，從而難以達到通過轉移支付縮小區並未觸及地方既得利益，因此其解決地方
域差距、實現各地提供公共產品和服務能財政發展不均衡的效能有限。２００２—
力均等化的目標。最後，轉移支付標準不
２００３年財政部又分別出台《２００２年一般
科學。目前，我國仍然堅持「存量不動，增性轉移支付辦法》和《２００３年一般性轉移量調節」的支付原則，並在此基礎上採取支付辦法》，再加上２００６年針對特定地區
「基數法」而非國際通行的「因素法」計算
的《邊境地區專項轉移支付資金管理辦財政轉移支付的資金數額，這勢必會造成法》和《革命老區專項轉移支付資金管理財政轉移支付的盲目性和隨意性，進而影辦法》，我國初步形成了以稅收返還、專項響公正和效率。
補助、體制上繳和補助為主要內容的財政３程式性法律制度缺失。由於沒有進轉移支付體系。
行統一立法，財政轉移支付的各個環節，（二）存在問題
包括從決策、審批，到支付、監督程式，２００５年《過渡期財政轉移支付辦法》整個過程缺乏公開性和透明度，容易滋生廢止，目前我國財政轉移支付制度是以
腐敗。此外，司法救濟程式不健全，使財１９９４年《中華人民共和國預演算法》和２００１政轉移支付領域的違法行為往往以「內部年***的《所得稅收入分享改革方案》為
處理」方式解決，缺乏責任認同和處罰的
９２商業時代
（原名《商業經濟研究》）２０１２年２５期
公平、正義是法的基本價值取向，國家運用法律手段適度調節經濟財政生活時應當遵循人文精神，堅持以人為本，以保護社會公共利益和公民合法權益為出發點
和落腳點，最終實現實質公平。財政轉移支付法律制度的建設就應當從社會公平、正義出發，通過**財力轉移，對經濟落後區域進行扶植，提高這些地區的公共服務水平和自我發展能力，使不同地區的人都能享受基本的均衡待遇，從而實現社會整體利益和公民個人利益的統一。
（二）平衡協調理念
經濟法的宗旨是「通過對經濟執行的
協調來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經
濟的穩定增長，保障社會公共利益和基本人權，進而促進經濟與社會的良性執行和
協調發展」。財政轉移支付法律制度基於經濟法平衡協調的重要理念，通過建立法治
化、規範化的財政轉移支付方式和內容，實現**與地方**事權、財權縱向配置的平衡及地方**之間橫向財政能力的相對平衡，為各地區經濟的協調發展創造物質
條件和資金保障，逐步縮小區域經濟差距，促進社會和諧發展和整體進步。
（三）巨集觀調控和適度干預理念
市場經濟的良性執行，首先應當尊重價值規律進行自發調節。但為了克服市場的盲目性，世界各國大多同時用「有形之
手」進行巨集觀經濟調控，我國也不例外。****可以根據經濟社會發展需要，通過依法增加或減少財政轉移支付，來影響某地區或產業的發展速度。科學規範的財政轉移支付法律制度應體現國家的巨集觀調控意圖，通過控制財政支出水平，影響社會供給和需求，引導社會經濟的良性執行。
財政轉移支付制度具有強有力的法學理論支撐，我國的財政轉移支付法律制度
在基本原則和具體內容上都應當以上述理論為指導，同時借鑑國外先進的立法經驗，
構建科學合理的財政轉移支付法律規範，縮小我國財政縱向與橫向差距，推動各地區均衡協調發展。
大部分由**掌握。隨著分稅制改革的深入進行，地方有了一定的事權、財權和自主決策權，但地方**作為乙個經濟主體，市場經濟下的行為動力仍是地方利益最大化，這種區域性逐利行為極可能偏離**的既定目標。再加上我國長期
化程度較高是其共同的特點。由於我國過去的財政轉移支付部門規章和地方**規章法律位階較低，實際執行效果欠佳。因此，我國在建立規範的財政轉移支付制度時，遵循法治原則，應該由全國人大常務
我國財政轉移支付法律制度構建的基本原則
（一）公平優先、兼顧效率原則
委員會以基本法形式制定專門的《中華人民共和國財政轉移支付法》。這部法律作為財政轉移支付的專門立法，應當充分考慮我國國情，盡可能滿足縱向轉移支付和橫向轉移支付的要求，做到目標明確、科
以來都把經濟效益作為**業績考核的主要指標，這就導致公共產品的外溢性作用難以充分發揮，地方各級**盡量把公共資金用於改善本地投資環境，而不是立足改善居民生活質量和促進區域我國幅員遼闊，自然條件和經濟傳統等因素使區域發展差距較大，城鄉之間的貧富差距明顯年，東部地區ｇｄｐ佔全國經濟總量的比重由５２９％提高
學規範、適用性和可操作性強。具體內容到６０．５％，成為支撐國民經濟的重心區，而中西部地區所佔比重相應下降；２０世紀８０年代城鄉居民收入差距是年
達到年的基尼係數是０３４，２０１０年超過０５，已跨入收入差距懸殊行列。因此，國家必須採取措施對經濟落後
地區進行幫扶，提高其發展能力和服務水平，而財政轉移支付就是縮小地區差距、實
現社會公平的有效措施。所以，世界各國在進行財政轉移支付立法過程中，無不將公平價值——享有均等的公共產品和服務作為基本目標。
當然，注重公平並不是要搞平均主義，財政轉移支付立法也應當兼顧效率。單純考慮公平，過分削奪經濟發達地區的利益轉移給落後地區，一方面必定使發達地區的擴大再生產能力降低，發展地區經濟的積極性和創造性受挫，進而影響國民經濟的整體發展速度；另一方面。可能造成落
後地區依賴性變強，自身發展能力難以提高，缺乏競爭機制下提高經濟效率的動力。
因此，國家在制定財政轉移支付法律制度時，應當處理好兩者的辨證關係，既要實現公平。也不能忽視效益。通過良性競爭，激發地方的積極性，發揮各自的優勢，為全國經濟的發展作出貢獻。
（二）事權、財權統一原則
事權是指**管理一定範圍內的社會公共事務和經濟事務的權力，財權是指各級**為完成事務管理職責，組織財政收入，安排財政支出的權力。其中事權決定財權，它是取得財權的依據；反過來，財權是行使事權的物質保障。只有事權與財權協調一致，**才能有效履行職責。
堅持該原則，不僅有利於規範****與地
方各級**之間的分配關係。而且也有助於各級**積極履行職能，充分調動各級地方**發展本地經濟的積極性。
我國長期以來存在地方**事權與財權不對稱的問題，即事權過多，而財權
協調發展。因此，國家為實現協調地區經濟均衡發展、提高社會公共服務水平的職能，就必須運用法律手段進行巨集觀調
控和適度干預，合理確定經濟管理許可權，使地方**掌握與事權相對應的財權，實現事權和財權的統一協調。
（三）法定原則
**干預依法進行是現代法治國家的基本命題。財政法定原則要求轉移支付權力的分配和行使都必須以立法機關的專門授權為依據，避免人為因素的干擾和非制度化約束產生的隨意性。財政轉移支付法定原則的具體要求為：
第一，財政轉移支
付分配權法定第二財政轉移支付的機構、條件、形式、標準、程式等均由法律明確規定；第三，各級**在執法過程中違反財政轉移支付法律規定的，應當追究法律責任；第四，修改與財政轉移支付法密切相關的配套法律、法規、規章和其他規範性檔案，以實現財政轉移支付法律體系的整體性、協調性和高效性。
（四）公開原則
公開原則是對財政轉移支付的程式要求。財政轉移支付是關係全國人民利益的重大事項，通過社會公示，接受群眾監督，才能及時發現問題、解決問題，使立法得到有效的執行。公開原則要求在實施財政轉移支付時，無論是相關資料
的採集，還是收入能力與支出需求的**、核算，都應當遵循科學規範的公式，盡量排除人為因素的影響，並通過社會公開自覺接受監督。
我國財政轉移支付法律制度
的完善措施
（一）出台財政轉移支付基本法，提高
法律位階
綜觀西方市場經濟發達國家，儘管各國的經濟發展方式和財政管理體制存在著
一定的差異，但**間財政轉移支付法制
應當包括：立法宗旨、基本原則、適用範圍、轉移支付的主體及許可權劃分、轉移支付的形式及程式、轉移支付的規模及確定
方式、轉移支付的監督管理、法律責任及
制裁措施等。
（二）修改財政轉移支付配套法，增強
其適用性
**間的財政轉移支付是乙個遍布全國縱橫交錯的完整體系，財政轉移支付法律制度是一項涉及面甚廣、影響因
素複雜的系統工程。財政轉移支付工作的順利開展，不僅需要《財政轉移支付法》的統籌安排和巨集觀指導，還需要行政組織法、預演算法和稅收徵收管理法的協調配合，絕不能各自為政甚至相互矛盾。首先，修改***和地方**組織法，明
確各級**的事權，是財政轉移支付法律制度建立的基本前提；其次，修改《預演算法》，為轉移支付提供科學合理的依據；最後，完善稅收法律制度，提高財政轉移支付的權威性和實效性。
（三）制定財政轉移支付專項法，建立
城鄉一體化的社會保障體系
財政轉移支付的主要目的是貫徹國家
經濟政策、促進區域均衡發展、實現公共服務能力均等化。而社會公共服務涉及的領域較為廣泛，在整體立法的基礎上，還應當出台以實現重要領域和特定管理目的的專項立法，包括農業財政轉移支付法、義務教育財政轉移支付法、環境資源財政轉移支付法以及社會保障財政轉移支付法律
制度等。
１．華國慶．中國稅權重構的法律思考ｌｊｊ．河北法學，２００４（９）
２．張守文．略論經濟法的宗旨ｌｊ】．中外法學，１９９４（１）
３．潘岳．環境保護與社會公平ｕ１．中國
環境報，２００４（１０）
《中文核心期刊要目總覽》**經濟類核心期刊９３
省以下財政轉移支付制度問題研究
作者 於詩淼 行政事業資產與財務 2016年第02期 摘要 國家財政轉移支付制度的目標是實現基本公共服務均等化，而基本公共產品主要是由省以下的基層 所提供的，這主要是因為相對於 地方 對基本公共產品的需求更加了解。現階段，我國省以下財政轉移支付制度雖已初步規範化，但是還存在著諸多問題，本文在 省以下...
我國的刑事法律制度
了解法律制度自覺遵守法律 一 刑法的概念和原則 一 刑法的概念 講述刑法之前先 我的兒子是馬加爵 錄影，讓學生直觀認識犯罪的社會危害性及所受的刑罰處罰 刑法是統治階級為了維護本階級政治統治和經濟利益，根據本階級意志，通過國家立法程式制定的關於犯罪和刑罰的法律規範的總稱，它是國家的基本法律。我國現行刑...
支付結算法律制度 3
四 銀行匯票 重點掌握以下幾點 1 銀行匯票可以用於轉賬，標明現金字樣的 銀行匯票 也可以提取現金。2 銀行匯票的出票銀行為銀行匯票的付款人，銀行匯票的付款地為 付款人或出票人所在地。3 簽發銀行匯票必須記載下列事項 表明 銀行匯票 的字樣，無條件支付的承諾，出票金額，付款人名稱，收款人名稱，出票日...