作者：於詩淼
**：《行政事業資產與財務》2023年第02期
摘要：國家財政轉移支付制度的目標是實現基本公共服務均等化，而基本公共產品主要是由省以下的基層**所提供的，這主要是因為相對於****，地方**對基本公共產品的需求更加了解。現階段，我國省以下財政轉移支付制度雖已初步規範化，但是還存在著諸多問題，本文在**省以下財政轉移支付制度存在主要問題的基礎上，針對所提問題存在的原因，提出了一些初步對策。
關鍵詞：轉移支付制度；問題；對策
一、省以下財政轉移支付制度存在的問題
（1）省級**管理範圍寬，管理難度大。目前，絕大部分省份採用的是「省管縣」的財政轉移支付體系。這也就是說，省級**要完成對縣級**轉移支付資金的直接劃撥。
但是由於地理位置、資源分布、人口結構等情況，每個縣的分布是存在很大差距的，省級**要準確計算每個縣級**需要的轉移支付金額，並完成對每個縣級**的資金劃撥是有很大難度的。這就需要乙個強有力的省級**來支撐轉移支付制度的順利進行。以遼寧省為例，遼寧省地處東北，管轄44個縣級市，而每個縣級市的發展情況都各不相同，這就使得遼寧省「省管縣」模式的轉移支付制度的資金結構不合理。
（2）省以下財政轉移支付制度的規範性差，缺乏透明度。大多數省份對下級轉移支付資金的劃撥都是對每個縣、市使用不同的計算方法和計算公式，而計算的依據往往就是省級**與基層**討價還價和**公關。這就導致了轉移支付資金使用效率低，對各縣、市的均等化效果差，轉移支付制度的效果具有一定的隨機性。
以黑龍江省為例，省級**對各縣轉移支付的計算方式不公開，每個縣級**之間獲得的省級轉移支付金額其他縣級**相互之間也不知道。這在導致權力尋租的同時也破壞了省以下財政轉移支付制度的規範性和有效性。
（3） 省以下財政轉移支付制度結構不合理。現行的省以下財政轉移支付制度中還存在許多不科學之處，其中稅收返還和激勵機制是其中最不合理的兩部分。稅收返還是**對地方妥協的產物，它是為了達到改革的目的，而對地方既得利益格局進行維護的一種形式，它數額巨大而且不具有均等化的效應。
稅收返還額的計算依據是地方稅收收入，稅收返還不僅沒有起到對各縣、市的均等化作用，而且在某種程度上起到了拉大基層**間財力的差距。激勵機制的作用和稅收返還有一定的相似之處，都是以基層**的財政收入而不是財政支出為標準計算的，在平衡地區間財力分布以及完善基層**公共產品的提供方面沒有很好的效果。
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