電力體制改革配套檔案重點內容介紹

2015-12-14國家能源局法制和體制改革司梁昌新

尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

很高興代表國家能源局參加今天的新聞通氣會，與大家交流電力體制改革有關工作。剛才王強先生對中發9號文的總體思路和6個配套檔案的主要內容進行了介紹。下面，我向各位**朋友通報6個配套檔案的一些重點內容。

一、關於推進輸配電價改革的實施意見

單獨核定輸配電價是重新定位電網企業功能、改革和規範電網企業運營模式的基礎，是「管住中間，放開兩頭」的主要內容。這項改革有三個亮點：

一是規範電網企業運營模式。改革後，電網企業按照**核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入**，這樣就可以促進電網企業公平對待所有發電企業和使用者。

二是健全對電網企業的約束和激勵機制。按照「准許成本加合理收益」原則，核定電網企業准許總收入及分電壓等級輸配電價，抑制不合理投資，核減不合理費用，可以促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。三是分類推進交叉補貼問題。

逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業使用者交叉補貼，變暗補為明補。二、關於推進電力市場建設的實施意見

電力市場建設是電力體制改革的核心任務，這項改革有三個亮點：一是明確提出了逐步建立符合國情的電力市場體系。從市場範圍看，

有區域電力市場和省（區、市）電力市場；從市場組成看，有中長期市場和現貨市場。通過試點、總結、完善、推廣，逐步建立符合國情的電力市場體系。

二是明確提出了電力市場體系的實施路徑。有序放開發用電計畫、競爭性環節電價，組建相對獨立的電力交易機構，搭建交易平台，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化機制，最終形成功能完善的電力市場。

三是強化市場監管和建設電力市場信用體系。切實加強電力行業及相關領域科學監管，完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善市場主體信用評價和資訊公示等制度。

三、關於電力交易機構組建和規範執行的實施意見

交易機構是市場主體開展市場化交易的場所和平台，對推進構建有效競爭的市場結構和市場體系具有重要意義。這項改革有三個亮點：一是明確了交易機構的職能定位。

交易機構不以營利為目的，在**監管下為市場主體提供規範公開透明的電力交易服務。主要負責市場交易平台的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和相關服務；負責市場主體註冊管理，披露和發布市場資訊等。

二是明確了交易機構的組織形式。交易機構可以採取電網企業相對控股的公司製、電網企業子公司制、會員制等組織形式。其中，電網企業相對控股的公司製交易機構，由電網企業相對控股，第三方機構及發電企業、售電企業、電力使用者等市場主體參股。

三是提出了電力市場管理委員會這一議事機制。建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力使用者等按類別選派代表組成的市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易規則，協調相關事項等，維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益。四、關於有序放開發用電計畫的實施意見

發用電計畫放開是推動電力市場建設的必要條件，這項改革有三個亮點：

一是建立優先購電制度，保障民生用電。一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電優先購電，初期執行**定價，不參與市場競爭。

二是建立優先發電制度，促進可再生能源消納。納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電優先發電。

三是有序放開發用電計畫，促進市場化交易。除納入優先購電制度和優先發電制度的發用電計畫外，逐步放開其他發用電計畫，實現電力電量平衡從以計畫手段為主平穩過渡到以市場手段為主。五、關於推進售電側改革的實施意見

售電側改革是培育合格市場主體的基礎，對於推動能源消費革命具有重要意義。這項改革有三個亮點：

一是向社會資本開放售電業務和增量配電業務。社會資本及其他企業均可投資成立售電公司，個人也可以投資成立售電公司，只要符合准入條件即可。

二是售電准入不搞行政審批。參與交易的市場主體採用公示和信用承

諾制度。社會比較關注的售電公司「牌照」問題，檔案明確不搞行政許可的准入方式，而是建立「一承諾、一公示、一註冊、兩備案」的准入制度。三是建立保底服務制度。

擁有輸電網、配電網的電力企業承擔其供電營業區保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，按照**規定收費。當競爭性售電公司不能提供售電服務時，擁有輸電網、配電網的電力企業按規定向相關使用者供電。

六、關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見

自備電廠在降低企業生產成本，促進資源富集地區的資源優勢轉化等方面發揮了積極作用，但其建設和運營也存在不少問題，需要進一步規範管理。

一是將自備電廠納入統一規劃管理。通過明確自備電廠規劃建設程式、標準和管理要求，推動自備電廠有序發展。

二是明確了自備電廠的社會責任。自備電廠自發自用電量要繳納國家依法合規設立的**性**以及政策**叉補貼，合理繳納系統備用費，與公用電廠平等參與市場競爭。

三是有利於節能減排。自備電廠要實施環保改造，提高能效水平，淘汰落後機組，有利於節能減排。

以上是我對6個配套檔案重點內容的簡單介紹。