江與山之間
「江山如此多嬌，引無數英雄競折腰。」
「江山如畫，一時多少豪傑。」
江山，一般用來指代國家。從構詞法可以看出，古人認為在乙個國家中，最具特色、最不可或缺的是江和山。那麼，一座在江與山之間的城市，是否美麗如畫，能引得無數豪傑競折腰呢？
讓我們把目光轉到浦口----一座長江與老山之間的城市。
浦口，屬於南京市下轄的乙個區，位於長江西岸，與南京主城隔江相望，轄區面積913平方公里。根據最新的城市規劃，浦口區將全力建設浦口新城，規劃總用地面積為93平方公里。
浦口新城左枕老山，右擁長江，生態資源得天獨厚。老山，總面積約80平方公里，最高峰為龍洞山，海拔442公尺；長江岸線浦口段總長為51.5公里。
浦口新城背山面江，「前有照，後有靠」，此風水之寶地。那麼，浦口近幾年的發展又是如何？
浦口近幾年發展
幾年前聽到過這樣乙個故事：乙個浦口籍的台灣內戰老兵，終於要回家了，家人前去接他。南京的變化非常之大，他已經認不出來了；可到了浦口碼頭，看到了浦口火車站，一切都是那樣熟悉，甚至不需家人帶路，他自己都能找到回家的路。
浦口地區發展的實在太慢了！
2023年11月，時任南京市市委書記***提出「跨江發展」戰略，要求開發江北區域，並提出「一城三區」的城市發展布局；2023年，原江浦縣與浦口區合併，成立新的浦口區；2023年和2023年，江蘇省、南京市**分別再次提出「跨江發展」，開發「江北新市區」；到2023年，南京市委書記朱善璐提出「擁江發展」戰略，提出南京要由秦淮河時代向長江時代邁進；同年，南京城市總體規劃修編，城市發展格局由「一城三區」調整為「一主三副八新城」的大南京格局。儘管南京提出「開發江北」迄今已有10年的時間，但是，浦口的發展仍然不盡如人意：城市發展無序，重點不突出，仍然處於粗放發展階段；城市框架尚未形成，基礎設施建設仍然滯後；城市形象未有起色，仍然屬於典型的郊區景觀；城市公共服務配套缺乏，隨著新建住宅區入住率的提高該問題將日漸凸顯……
坐擁如此得天獨厚的優勢，浦口的發展為何遲遲不能提速？原因何在？規劃院在編制浦口區總體規劃中總結主要原因如下：
（1）交通因素：長江天塹造成了交通瓶頸，使得浦口難以真正融入南京，難以接受南京主城的輻射，制約了浦口地區的發展。（2）行政區劃因素：
浦口作為南京的乙個轄區，在南京主城尚有大量的可開發用地時，市**對於浦口的關注度不足，使得浦口有力難以使出。
從目前來看，這兩個制約因素已經大大緩解，長江三橋、緯七路隧道已經通車，緯三路隧道、地鐵3號、10號、11號、12號線、長江五橋都已開工建設，並將於2023年通車；南京市浦口新城指揮部的入駐，顯示了市**對浦口地區發展的極大關注。浦口快速發展的時勢已到，為何快速發展的勢頭還未引爆？我們還缺少什麼？
廊坊經驗
讓我們把目光轉向廊坊。廊坊，距北京38公里，距天津53公里，與京津兩個機場相隔70公里，距天津新港100公里，正好夾在京津的臂膀之間。區位條件十分優越，交通十分便利，是全國唯一乙個與兩大超千萬人口城市近在咫尺的地級市。
然而，廊坊在2023年以前，城市發展始終不溫不火，在人們的印象中，廊坊是乙個為北京提供副食品的基地和城裡人週末來洗腳唱歌的傳統郊區。2023年，廊坊市通過王志綱工作室確定了城市發展戰略：「把嘴伸進北京，身子在廊坊，吃北京的糧食，金蛋下在廊坊」，簡稱為「金蛋計畫」。
短短五年後，廊坊成功轉型，成為環渤海城市群最炫目的高球天堂、休閒勝地，成為了京津唐名副其實的「大客廳」，廊坊通過城市發展戰略主導了自己城市的命運，留給人們深刻的印象。
浦口是否可以借鑑「廊坊經驗」，通過制定城市發展戰略實現經濟騰飛？城市發展戰略又是什麼？發展戰略對於城市建設能起到多大的作用？
它與城市規劃之間的關係如何？要做好浦口的城市發展戰略，又要從哪些方面入手呢？
城市發展戰略
城市發展戰略，是指在較長時期內，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢**出發，作出關係城市經濟社會建設發展全域性的根本謀劃和對策，具體地說，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。
乙個好的城市發展戰略，首先要合理確定城市定位，回答好「我是誰」的問題。要按照唯一性、排他性、權威性的原則，找到城市的理念與靈魂。其次，在清楚城市定位後，要明確城市發展目標，回答好「我到那裡去」的問題。
城市發展戰略考慮的是城市長遠的計畫，體現城市與環境變化的關係。乙個發展計畫不可能一勞永逸，必然要跟隨時代形式的變化做出相應的調整，就像滑雪和溜冰一樣，要善於在運動中前進，在動態中把握平衡。然後是城市的空間布局與規劃，回答好「我將如何成長」的問題。
它應該立足城市的經濟規模，深入挖掘城市的歷史文化資源，形成適宜的空間布局與規劃。最後是城市形象的包裝與推廣，也就是「我將如何讓世人認識自己」。應該明確的是，城市形象的背後必須有足夠的內涵做支撐，必須注重培育相應的產業鏈。
2023年，為拓展廣州城市發展的戰略思路及為制定廣州未來發展的新藍圖提供科學依據，廣州市人民**開展了城市總體發展戰略規劃諮詢，形成《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》，成為第乙個編制城市戰略規劃的城市。戰略規劃經過近十年的發展，已成為指導廣州城市發展的綱領性檔案，成功實現了廣州跨越式發展的目標，取得了顯著的成效。十年間，廣州的gdp增長了2.
3倍，城市建設用地規模增長了30%，拉開了城市框架，多中心組團式的網路型城市結構框架已見雛形；以機場、港口、鐵路為龍頭，以「雙快」交通體系為骨幹的城市綜合交通體系也已基本構建；「山、城、田、海」的生態城市架構與城鄉生態安全格局初步形成。
2023年，成都制定城市發展戰略，提出用5年的時間把成都建設為西部最佳中心城市；5年後，成都脫胎換骨，夢想成真，時任成都市委書記李春城在黨代會上對成都的定位作了乙個意味深長的變動：「西部」前加了乙個「中」字，中西部最佳中心城市。成都提供的經驗是，城市發展戰略規劃一旦確定，城市的發展思路隨之明確，只要人心齊，泰山可移！
城市規劃之困—引導不足，控制有餘
城市規劃是指對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。它的本質是制定與空間發展及空間資源使用相聯絡的公告政策，並憑藉公權力加以施行，**通過制定城市規劃來引導和控制城市的建設發展。然而，未來的不確定性經常導致「城市規劃失靈」，原本是**針對市場失靈而進行公告干預的手段，卻面臨著如此尷尬的局面，2023年《城鄉規劃法》的實施更加重了這種尷尬局面。
《城鄉規劃法》對城市規劃的控制體系進行了調整，乙個重要的變化就是通過強化控制性詳細規劃的法律地位來強制約束許可證發放，加強控規要求與規劃許可證要求的一致性，同時明確規定開發活動限制在控規的空間範圍之內。這種法律要求與現實的情況矛盾很大。首先，絕大多數城市都沒有做到控規全覆蓋；其次，已編制的控規與現實發展的需求脫節。
「規劃滯後」和「規劃脫節」是快速城市化過程中的一種普遍現象，新的法律要求超越中國快速城市化發展階段，使城市規劃的控制體系陷入了兩難的境地。一方面，參考英國許可證制度的「一書兩證」本身意味著規劃管理機構被賦予自由裁量權，根據規劃的要求和具體個案的情況進行個案審理；另一方面，控規法定化的趨勢又學習了美國的區劃制度，控規成為開發控制的直接依據，實際也就禁錮了自由裁量權的運用。好的學習與借鑑是擇優棄劣，差的混合可能是棄優匯劣。
「規劃滯後」和「規劃脫節」造成了城市規劃頻繁的調整，使其權威性大打折扣。一方面，這是由於在城市快速發展過程中，一些不確定因素導致了城市規劃不得不進行適當的調整；另一方面，城市發展思路的任意調整，對於規劃調整的影響更加嚴重。這些現象在浦口城市建設過程中表現的尤為明顯。
浦口區中心城區控制性詳細規劃，由於世紀金源的入駐，進行了大幅度的調整，已然面目全非；隨後市**介入，對該片區的控規又進行了一輪調整，是好是壞，現在下結論為時尚早。然而，兩次規劃的調整不但造成行政資源的浪費，還浪費了大量的財力。
面對城市規劃和建設的困境，其他城市的成功經驗告訴我們：浦口需要適合自己的城市發展戰略。而要做好乙個城市發展戰略，首先要找到它的靈魂。
浦口的靈魂在**？
首先，浦口擁有悠久的歷史。據考古發掘和出土器物推論，40萬年前，浦口區境內已有古人類的足跡，至新石器時代，已經有人類在浦口這片土地上繁衍生息，並被考古學家稱之為「南京先祖」。目前浦口境內存有多處古代文化遺存，有代表先祖文化的營盤山古遺址、牛頭崗文化遺址；有代表明清文化的泰山東門左所大街傳統住宅區、江浦西門傳統住宅區、東門及石橋鎮明清古街；有代表**文化的火車站、浦鎮車輛廠、南門龍虎巷傳統住宅區、大馬路傳統住宅區等等。
其次，浦口擁有豐富的生態資源。浦口區自然景色靜謐秀麗，中部百里老山連綿起伏，十里溫泉溢湯吐霧，莽莽林海掩映萬點白鷺，幽幽山谷迴盪古剎鐘聲，古樹名木與湖光山色交相輝映。老山南北，長江環繞其前，滁河逶迤其後，江滁平原坦蕩低平、阡陌縱橫、林網交織、河渠如練，一派水鄉風光。
國家級城市濕地公園----綠水灣濕地公園可與杭州西溪濕地媲美，目前尚未開發，完全是原生態景觀；珍珠泉省級旅遊度假區，擁有14.76平方公里，山青、水秀、泉奇、石美，明清兩代即以「江北第一遊觀之所」的美譽，蜚聲大江南北。浦口的生態資源可謂猶如天賜。
第三，浦口擁有濃厚的佛教文化。浦口佛教文化氛圍較濃，寺廟場所眾多，現尚有一定規格佛教場所達13處之多。定山寺、惠濟寺、兜率寺等均為禪宗寺院，它們悠久的歷史、豐厚的文化一直受到世人的矚目。
定山寺因禪宗始祖達摩「一葦渡江」，駐錫定山面壁三年而聞名。定山寺遺址上現尚存達摩碑，達摩絡腮圓眼拱手立於渡江蘆葦上，此外還遺存石塔、石鍋、柱礎、卓錫泉殘碑等寺院遺物。惠濟古寺相傳是梁昭明太子讀書的地方，他主編的三十卷《昭明文選》在文學史上留下了一筆重彩。
他當年在慧濟寺親手種下的銀杏樹現存三株，均需**個人才能合抱。
第四，浦口擁有良好的書法氛圍。浦口地區自古墨香濃郁，從南唐抵今，凡千餘年來書家輩出而傳承不絕，留下諸多書壇佳話。南唐大書畫家韓熙載曾為古惠濟寺「湯泉禪院」碑撰文，而碑額「湯泉禪院之碑」六字，出自徐鍇、徐鉉兄弟之筆。
南宋著名詞人張孝祥後裔張郯則「以能書聞天下，金人尤寶其墨」。而今，求雨山文化園的金陵四老館，收藏林散之、蕭嫻、高二適、胡小石四位當代書法藝術大師的書畫精品千餘件，更是中國書法界不可多得的藝術寶庫。
最後，浦口還有多種多樣民間文化。如手獅舞、霸王鞭以及與項羽有關的民間傳說，其中民間舞蹈《獅虎雙雄》獲首屆中國江蘇民間藝術節「三民」大賽金獎。
未來展望—休閒旅遊之都
浦口，有江，有河，有濕地；有山，有泉，有森林；有禪，有茶，有書法。從文字上看，這是乙個多麼令現代人嚮往的休閒旅遊度假之地！然而，在2023年浦口區城鄉總體規劃中，浦口區的城市定位為：
南京都市圈輻射中西部的支點和江北副城中心；長三角地區高新技術產業基地、先進製造業基地和休閒旅遊度假勝地；以山水泉林為特色的現代化濱江之城。在乙個新興的城市中，製造業和休閒旅遊度假是互相矛盾的，可以看出，浦口的城市定位是含混的，怪異的。這是因為，浦口區總體規劃是由市**主導編制的，並不能與浦口的城市發展趨勢完全契合，某種程度上，浦口是作為南京城市發展的腹地來進行定位的。
並且，在控規編制和規劃實施過程中，也難以體現「休閒旅遊」和「山水泉林」的城市特色。避長揚短，非智者所為。製造業在全國遍地開花，浦口區為何要放棄優勢，去發展「製造業基地」？
何不抓住機遇，著力打造老山、珍珠泉、綠水灣、定山寺等景觀資源，以休閒旅遊度假產業為龍頭，大力推進第三產業發展，實現跨越式發展？
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