芻議義務教育均衡發展

2022-12-04 16:00:05 字數 2523 閱讀 5734

【摘要】實現教育資源的均衡配置,必須控制優質教師資源的無序流動,某種程度說,防止義務教育優質教師資源的過度集中流動,實現師資力量的均衡,這是義務教育均衡的真實體現。

【關鍵詞】 義務教育均衡發展教育資源

義務教育均衡發展,是全社會關注的,直接關係人民群眾切身利益的熱點問題。義務教育的均衡發展是法律規定的方向性要求,是義務教育的根本,義務教育又是各級各類教育的重中之重。

近年來,**通過加大教育投入、改造薄弱學校、加強教育督導等有力措施,義務教育均衡發展取得了顯著成效。但由於社會經濟發展不平衡等多種原因,教育發展的不均衡現象仍然存在。目前,我縣義務教育不均衡主要表現在:

辦學條件失衡,師資力量失衡,辦學水平失衡。

一、影響我縣義務教育均衡發展的原因是多方面的,既有主觀因素,也有客觀因素。

一是社會心理因素。主要表現在兩個層面:隱性層面來講,主要是長期以來「學而優則仕」的思想在作怪,認為只要享受了優質教育資源,就一定能有好的前途。

顯性層面來說,享受優質教育資源是每個公民的權利,為了這個「權利」, 為了讓自己的子女不輸在起跑線上,不惜動用一切手段「擠」進一小、二小、三小、四小等縣城學校,導致這幾所學校「生」滿為患,而鄉鎮學校生源銳減。

二是政策導向因素。一方面根據區域發展的需要,在規劃與實施時,**重點加大了對區域教育的投入,在教師編制、設施建設等方面業給予傾斜,從而導致了區域間的不均衡。另一方面媒介在對重點工程重點專案建設的宣傳時有誇大之嫌,也對老百姓的「擇校熱」起到了推波助瀾的作用。

三是資源分配因素。為了滿足社會對優質教育的需要,**集中財力人力物力打造重點「視窗學校」,使教育資源集中在少數學校。這當然也吸引了許多優秀教師向「視窗學校」聚集,為「視窗學校」的優質發展「錦上添花」。

但是,教育硬體和軟體資源的逆向流動,卻造成了教育發展不均衡。

就當前現實情況來看,教育發展不均衡的狀態,不僅無法滿足大多數人共同的教育需求,還將促使一些教育的熱點問題惡化。像近年來「擇校熱」等教育領域的焦點矛盾,給教育工作帶來極大的壓力,也給社會增加了不穩定因素。因此,促進義務教育均衡發展是人們日益覺醒的公平意識與教育公平的現實保障出現了明顯落差所激發出來的問題,是人們對教育領域實現公平的最直接的呼喚。

二、推進義務教育均衡,**擔負著重要職責。

一要進一步明確義務教育均衡發展的目標和任務。從辦學條件、經費投入、師資水平、教育教學質量等方面進行整體規劃,切實做到公共教育資源的均衡配置,體現教育的公平和公正。

二要著力加強薄弱學校基礎設施建設,切實縮小區域內義務教育階段辦學條件差距。要深入調查研究,制定和實施網點布局和結構調整方案,適當調整和撤消一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校,合理高效地配置公共教育資源,使每一所學校都成為合格學校。

三要進一步完善校長教師聘用交流機制,促進中小學校長、教師整體素質的全面提公升。要加強對校長、教師統籌管理工作,從制度上保證校長教師的合理流動。

四要建立和完善評價制度,發揮其正面導向作用。一方面應積極推進學生綜合素質評價;另一方面,要加強對非畢業年級教學質量的監控。此外,應進一步改革中等學校的招生考試制度。

改進配額生指標的分配辦法,形成按學校在校生數分配配額指標的制度,以拉動生源的穩定和均衡。

五要加強教育督導評估力度,為促進義務教育均衡發展提供保障。督導監測和評估是及時掌握義務教育均衡狀況、推進義務教育均衡發展的重要手段,要健全教育督導評估機制,建立科學的學校辦學水平、質量評估體系,強化義務教育均衡發展的督導工作。

三、推進義務教育均衡,重點在師資隊伍建設。

***總書記在全教會講話中強調,提高教育質量,教師是關鍵。實現教育資源的均衡配置,必須控制優質教師資源的無序流動,某種程度說,防止義務教育優質教師資源的過度集中流動,實現師資力量的均衡,這是義務教育均衡的真實體現。

師資作為教育資源的重要組成部分,在目前區域之間、學校之間存在較大差異的情況下,如何建立不同層次的資源配置的平衡機制是值得關注的乙個問題。

當代學者萊尹的研究指出,教育均衡化的分配資源總是落後於均衡化的要求。在這種情況下,資源配置可以有以下兩種選擇,一種是選擇「邊際平等」的配置方式,即將可供配置的教育資源平等地分配給各學校,而不管各校原有的基礎;另一種是選擇「整體平等」的配置方式,即將更多的教育資源分配給起點較低的學校。顯然,選擇「邊際平等」的配置方式,學校之間難以實現均衡,而選擇「整體平等」的配置方式,可以縮小學校之間的差距,從而促進其均衡發展。

這一原則同樣適用於師資資源的配置。

與此同時,要加大教師培訓工作力度,實施校長教師輪訓制度。教師的培訓工作,應立足於教師崗位,增強培訓的針對性、實效性和廣泛性,要採取多種措施加強對薄弱學校教師的培訓和業務指導,鼓勵教師開展積極的自主學習和研究,不斷提高教師專業素質和知識水平,促進薄弱學校教師專業化發展,縮小各學校之間教師素質的差距,促進各學校教師隊伍整體素質的均衡。

義務教育均衡發展是乙個相對的、動態的過程。均衡發展不是搞平均發展,而是要在積極發展和擴大增量中縮小差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受他所應享受到的社會給予他的公平的教育。均衡發展的目標追求是要促使所有的學校都提高教育教學質量,提高辦學水平。

均衡發展既鼓勵辦學條件好、辦學質量高的學校進一步提高質量和水平,更重要的是在均衡發展思想的指導下,採取有效措施促進發展速度慢、辦學條件差、辦學水平不高的學校加快發展,進一步擴大優質教育資源。

《班主任之友》2023年第三期.

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