收支控制設計
近年來，公民的「知情權」越來越被認為是一種神聖的權利，「陽光財政」、「透明**」等一系列新的的理念逐漸為民眾所認同。公民要求「知情權」的意願越來越強烈，「三公」經費的公開已成為社會熱點。社會公眾對行政事業單位經費支出空前關注，迫使**部門加強財政資金的收支控制。
第一節收支控制範圍與目標
一、收支範圍與分類
（一）收支控制的範圍
為完整、準確地反映**收支活動，進一步規範預算管理、強化預算監督，財政部發布了《關於印發**收支分類改革方案的通知》(財預【2006】 13號），自2023年1月1日起全面實施**收支分類改革。改革後的**收支分類體系由「收入分類」、「支出功能分類」、「支出經濟分類」三部分構成。
收入分類反映**收入的**和性質。根據目前我國**收入構成情況結合國際通行的分類辦法，將**收入分為類、款、項、目四級。其中類級科目主要包括稅收收入、社會保險**收入、非稅收入、貸款**本金收入、債務收入以及轉移性收入等六類。
實行國有資本經營預算的地方，**收入還應包括國資本經營預算相關收人類別。
支出功能分類主要反映**活動的不同功能和政策目標。根據社會主義市場經濟條件下**職能活動情況及國際通行做法，**支出分為類、款、項**。其中類級科目主要包括一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險**支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社群事務、林水事務、交通運輸、工商業金融等事務、其他支出及轉移性支付等十七大類。
支出經濟分類主要反映**支出的經濟性質和具體用途。支出經濟分類設類、款兩級。其中，類級科目主要包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出等十二類。
（二）收入分類
1.行政單位收入
按財政部2023年12月6日發布的《行政單位財務規則》（中華人民共財政部令第71號）規定，行政單位收入是行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。
（1)財政撥款收入是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。其他收入是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。
（2)行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業性收費、**性**、國有資產處置和出租出借收入等，不屬於行政單位的收入。
2．事業單位收入
按照財政部2023年2月7日發布的《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部令第68號）規定，事業單位收入是事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。
(1)財政補助收入，即事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。
(2)事業收入，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。其中，按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給事業單位的資金和經核准不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。
(3)上級補助收入，即事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
(4)附屬單位上繳收入，即事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。
(5)經營收入，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。
(6)其他收入，即本條上述規定範圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
（三）支出分類
支出是指行政事業單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發生的資金耗費和損失。
行政單位指出一般分為基本支出和專案支出。其中，基本支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發生的支出，包括人員支出和公用支出。專案支出是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發生的支出。
對事業單位而言，支出還包括以下四類：
（1）經營支出，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。
（2）對附屬單位補助支出，即事業單位用財政補助收入之外的收入給附屬單位補助發生的支出。
（3）上繳上級支出，即事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。
（4）其他支出，即本條上述規定範圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。
在行政事業單位支出業務內部控制體系設計過程中，需要結合單位經濟活動業務特點、管控要和單位支出管控類別進行設計，如某行政事業單位經費支出分為人員經費、基本機構運轉業務經費、重點管理經費（「三公」經費）、基本建設專案經費、工程修繕經費、資訊化專案經費、購置專案經費、一般行政管理經費和專項業務經費九大類。
1.人員經費支出
人員經費支出包括單位的工資支出與對個人和家庭的補助。其中，工資支出包括在職編內人員工資、在職編外人員工資、在職勞務派遣人員工資等，對個人和家庭的補助包括在職編內人員補助、在職編外人員補助及離退休人員工資及補助。
2.基本機構運轉業務經費支出
。 3.重點管理經費（「三公」經費）支出
重點管理經費（「三公」經費）支出包括單位公務用車執行費、公務接待費、公務出國（鏡）費。
4.基本建設專案經費支出
基本建設專案經費支出包括房屋建築物購建支出、房屋附屬設施新建支出、土地購置/拆遷補償以及基礎設施建設支出等。
5.工程修繕經費支出
工程修繕經費支出包括工程修繕支出、房屋及附屬設施維修（護）支出及工程相關費用支出等。
6.資訊化專案經費支出
資訊化專案經費支出包括資訊化系統建設支出、硬體購置支出、軟體購置支出、資訊化執行維護支出等。
7．購置專案經費支出
購置專案經費支出包括公務用車購置、其他交通工具購置、辦公裝置購置、家具購置、專用材料購置、專用工具和儀器購置、專用裝置購置等支出。
8．一般行政管理經費支出
一般行政管理經費支出包括綜合行政管理支出、組織人事管理支出、財務管理支出、綜合法律管理支出及其他後勤保障支出等。
9．專項業務經費支出
專項業務經費支出主要是行政事業單位需要完成特定工作任務和事業發展目標發生的相關支出，比如學校的專項業務經費支出包括教學管理、學生管理、招生管理、學生就業管理、教研教改課題研究管理、各院系專業管理、藝術團管理、校企合作管理、教學計畫內鑑定管理、對外培訓管理、校園文化節及比賽競賽管理等支出。
（四）行政事業單位收支管理層級
收支管理從組織層級上主要分為單位內部審批、報上級單位備案和報上級單位審批三個級次。
單位內部審批的級次與職責，由單位根據自身情況設定，一般包括對口事項的業務部門、歸口統籌部門、財務部門和單位領導四個層級的審核與審批。
報上級單位備案屬於單位內部審批範圍的大額事項，需經單位領導班子集體研究決定。報上級單位審批事項根據業務內容與金額大小不同分為業務主管部門、財務部門、上級單位分管財務領導、上級單位領導和上級單位領導辦公會五個層級審批。
具體審批責任如下：
(l)主管部門與財務部門審核。業務部門對業務專業性較強的經費申請事項進行業務合理性的審核，財務部門對預算事項資金進行財務審核。
(2)單位領導審批。單位領導審批是指根據不同資金管理要求和預算事項金額，按照審批許可權，分別報分管財務單位領導、單位領導和單位領導辦公會審批。
二、收支控制目標
我國行政事業單位收支管理要求遵循有關政策、法規，對收支管理進行規範和監督，以確保其正確、高效地運用，為行政事業單位履行職能及時提供足額的財力保障。我國行政事業單位收支管理內部控制目標主要包括：法律法規的遵循、資金收支的效率與效果、財務報告及相關資訊的真實可靠以及防範舞弊風險等。
（一）法律法規的遵循
法律法規的遵循目標要求行政事業單位收支管理過程中遵循相關法定程式與管理規範，如明確各項收支範圍與審批程式、嚴格執行收支兩條線管理規定、規範費用報銷程式與要求等。各單位應對自身的收入與支出實行全面管理。每筆收入均應登記入賬，行政事業收費、罰沒收入等財政非稅收入應嚴格執行「收支兩條線」的管理規定及時全額上繳財政專戶，嚴禁賬務資金體外迴圈或形成「小金庫」。
各項支出應嚴格在預算控制範圍內經審批程式後，依法依規辦理各項經濟活動，杜絕無預算、超預算支出活動。
（2）資金收支的效率和效果
資金收支的效率與效果目標包括收支行為的真實合理性、資源配置的有效性、收支行為管理的高效性等三個方面。
（1）收支行為的真實合理性強調業務單位需要對各項收支業務的真實性與合理性進行審視，確定支出必要性和金額的真實性。
（2）資源配置的有效性是指行政事業單位在有限的財力與各項工作的開展之間尋求平衡。僅僅是考慮真實、有效的收支行為是不夠的，還需要考慮如何避免浪費，實現資源有效配置。對有限的資源合理規劃，確定優先順序，最大限度地履行單位職能。
規劃不當或資源配置低效，其結果很可能使那些效益更高且價值更大的項日缺乏足夠的資源。
（3）行為管理的高效性則要求改善行政事業單位收支管理運作系統，避免因控制環節過多導致效率低下或無效運作。
（三）財務報告及相關資訊的真實可靠
財務報告相關資訊的真實可靠目標要求行政事業單位在對各項收支進行準確的會計記錄，並編制真實可靠的財務報告的同時，要求行政事業單位對於社會公眾關注的「三公經費」（即指因公出國（境）經費、公務車購置及執行費、公務招待費）等重點費用支出情況進行及時分析與報告，為確保收支行為的公開、透明以及管理決策奠定基礎。
（4）防範舞弊風險
行政事業單位內部控制規範
第一章總論 一 目前,我國行政事業單位內部控制存在的問題 1 內部控制意識相對薄弱 2 財務管理制度不健全 3 資產管理和控制制度有待加強 4 對預算控制缺乏剛性 未逐筆核對，未涵蓋所有專案 5 費用支出方面缺乏有效控制 審核不嚴，專項經費被擠占 6 固定資產管理比較薄弱 7 票據管理不夠嚴格到位 ...
行政事業單位內部控制規範
一 單項選擇題 1.本規範，第一章介紹了行政事業單位內控規範的適用範圍 基本定義 主要目標及建立內控的原則，並明確 對內控的責任。a.單位負責人b.出納c.市場總監d.財務總監 2.內部控制的 是合理保證企業經營管理合法合規 資產安全 財務報告及相關資訊真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展...
行政事業單位綜治總結
三 加大資金投入，夯實工作基礎 針對 培訓學員人數多，層次多，人員雜，流動性強，人員不好控制的特點，今年，我們在健全安全監控防範體系的基礎上，重點加大對消防和安全應急方面的投入，一方面對學校所有消防設施進行檢查，缺失的購置補齊，如有些消防栓，配件不全，影響使用，我們重新配齊。另一方面，對一些安全設施...