關鍵詞：體育管理體制改革
摘要：新時期體育事業能否獲得更大更快更好地發展，在很大程度上取決於體育管理體制改革的程序和成效，本文從體育管理體制的概念出發，對我國體育管理體制改革的動因、路徑、改革的制約因素及指導原則等內容進行一些思考，並在此基礎上給出一些可行性的對策建議。
一、體育管理體制的界定
體育管理體制是指國家機關、企、事業單位在一定歷史時期體育系統內的機構設定、領導隸屬關係和管理許可權劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱,是實現國家體育總目標的組織保證,是各國政治制度的重要組成部分。體育管理體制是體育管理的機構設定、許可權劃分、執行機制等方面的體系和制度的總稱,是實現體育總目標的組織保證。乙個國家或地區的體育管理體制往往受該國或地區的政治、經濟、文化以及國家制度、歷史傳統等多方面因素的影響。
體育管理體制可以是自然發育形成的,也可以是人為選擇設計形成的,或者還可以是以上兩種方式的結合而成。言之,中國體育管理體制的改革其實就是對中國體育管理體制進行人為選擇、取捨及規劃的構建過程。
二、我國體育管理體制改革的動因
我國體育管理體制改革的過程中，有較多促使改革的因素，概括下來主要有以下兩個方面：
(一)外部動因。
首先是經濟轉軌。在市場經濟的背景下，市場對資源進行基礎性配置,而與我國計畫經濟相對應的**管理型體制,在其執行過程**現了許多與我國市場經濟執行相悖之處,它嚴重阻礙了我國體育事業的發展,同時,也使我國體育產業的發展滯緩。這就行成了改革的動因之一。
其次是體育服務需求的多樣化。伴隨著人們生活水平的提高，人們對於體育的需求也越來越多。而當前社會中普遍存在的現象卻是我國**提供的公共體育活動不能滿足人們目前的需求，這就需要我們進行體育管理體制改革。
再次是體育的商業化和職業化。在市場經濟的背景下，體育的職業化與商業化已成為一種趨勢。**應當遵循市場經濟執行的規則,對體育經營等各種事項進行協調和監督，使體育組織能夠適應市場機制的執行要求，並在這一背景之下合理、高效地運轉。
（二）內部動因。
首先是法律、法規及管理制度的不健全。當前我國體育管理體制存在的主要問題是法律、法規及管理制度的不健全。在體育這一塊，當前可以利用的法律、法規制度較少，這就導致國家**無法通過法律手段來調節體育管理的各種事項。
其次是**在體育行業的壟斷遏制了社會體育團體的參與。目前我國在體育發展方面行政干預過多，管理體制中過分強調各體育組織、個體的執行指令性計畫的責任和義務。這就導致嚴重忽略社會團體以及俱樂部的各種權利和利益，進而遏制了它們參與和支援體育的積極性。
再次是資金保障體系不健全、社會化程度低。我國體育長期以來一直實行「統包統配」政策,這種傳統做法雖然已逐漸被打破,但這一思想的烙印卻為體育的發展帶來了重重阻礙。到目前為止,我國競技體育發展的資金保障體系仍以**財政撥款為主要支柱,社會經費所佔比例較小;社會體育發展的社會投融資機構也極不完善,一些大型的社會體育場館和健身場所還主要依靠**的財政撥款。
三、改革的主要路徑
改革的主要路徑有二：一是以二元體育管理體制作為過渡,最終達成新的一元體育管理體制。二是必須將大眾體育的發展納入體育公共服務的視野。
在這裡所說到的二元體育管理體制，也就是競技體育繼續堅持***制而大眾體育則實行「結合型體制」。這一新的二元管理體制十分有利於競技體育保持良好的發展態勢，不僅如此，它還很適合大眾體育的發展。改革的目的就是為了實現某種目標服務，而在我國目前發展形式下，社會中現存的許多問題和矛盾都和公共服務供給的不足有關，體育改革的終極目標就是滿足國民不斷增長的體驗公共需求。
伴隨著人民生活水平的提高，人們對於體育公共服務的追求也在提高，因此必須將大眾體育的發展納入體育公共服務的視野,以結合型管理體制促進體育公共服務的發展。
四、改革的制約因素及指導原則
（一）改革的制約因素。
我國的體育改革伴隨著改革開放的歷程已經走過30多個春秋，在這一歷程中伴隨著取得的許多成績的同時，也存在著許多矛盾和問題。制約體育管理體制改革的因素主要有：
1.制度環境的制約。
在我國當前體制下，改革並非單獨的乙個部門所能協調，尤其是牽扯到政治層面的改革。體育管理體制是一種行政體制，在改革的過程中必須要與政治層面的改革相配合才能比較順利地進行。而牽扯到政治層面的改革，僅靠**體育行政部門一家很難去完成。
2.**的二律背反格局——改革動力與阻力。
**是我國體育改革的發動者，當改革往下進行深入發展到涉及**自身利益的時候，**自身卻又給改革帶來了阻力。在我國當前民間力量還很薄弱的境況下，民間的力量很難推動發起「自下而上」的改革，但是我們相信在不久的將來伴隨著改革程序的加快，民間力量會逐步地壯大到推動改革的順利進行。
3.傳統社會結構延續的影響。
改革開放以後,雖然黨政一體化、政社一體化、政經一體化的單一領導和管理發生了變化,但中國社會的集權,並沒有隨著改革和現代化程序的展開而歸與消失。
4.「**——市民社會」的格局尚未形成。
改革開放以來,**對社會的控制開始趨於巨集觀層面,民間社會的空間範圍在逐步擴大。但是,民間社會並沒有擺脫**的管理,更難形成與**相抗衡的社會力量。
（二）指導原則。
我國體育管理體制改革的指導原則主要有：（1）市場性原則：由於我國體育管理體制包含三個層次:
一是體育行政部門的職能和權力的界定;二是職能和權力在橫向和縱向的配置;三是權力之間的執行規則，所以我們在改革中必須遵循這種規律,打破傳統體制的束縛,重新界定、設定**的職能及其執行機制,遵循市場性原則。（2）社會性原則：資訊時代的到來對管理層次的要求是壓平層級,實行扁平化的管理,體現社會性原則,但我國仍然是等級明顯的寶塔式結構。
（3）比例性原則：體育管理的任務和目標確立後,要有相應的手段以及人力、財力、物力和機構的保障，而在現行的體育管理體制改革中,我們往往分割式設計，這就造成了很多問題，在體育管理體制改革中注意機構設定比例的合理性,這樣才能更好地完成體育事業管理的任務。
五、體育管理體制改革的若干對策
（一）在體育行政管理體制改革方面。
切實保證各級**對體育工作的巨集觀管理；改革和設定好各級**的體育行政部門；加強多種行政權力對體育管理的投入；進一步轉變體育行政管理的方式；支援和推進體育社會團體的實體化建設；建設好高素質的體育行政管理隊伍。
（二）在運動專案管理體制改革方面。
加強對運動專案管理體制改革的具體部署；逐步建立運動專案協會制管理體系；積極推進專案協會的實體化建設；加強對專案協會的規範化管理；有步驟地實現向專案管理的協會制過渡。
（三）在體育競賽體制改革方面。
努力探索新型的體育競賽管理模式；不斷加大體育競賽市場的開放力度；建立健全全國體育競賽的巨集觀調控體系；改革體育競賽制度,進行多樣化的賽制創新；大力加強體育競賽的賽風建設。
（四）在體育人才培養和使用制度改革方面。
建立多樣化的體育專業教育體系；進一步改革運動人才的管理體制；重視和加強對多種體育人才的培養、使用和管理；改革和完善體育人才的使用管理制度。
（五）關於基層體育組織的改革。
明確和履行**對加強基層體育組織建設的職責；調動社會力量發展基層體育組織和支援其開展活動；建立健全城鄉社會體育組織網路；促進體育事業單位建立新的發展模式；加快體育經濟組織的建立和發展；積極扶持發展各種型別的體育俱樂部。□
注釋：①賈志強.新時期我國體育管理體制與執行機制研究[j].北京體育大學學報,2007,9(9)
孫克宜.秦椿林.試論體育管理體制與中國體育管理體制改革.北京體育大學學報.1995,18(1):6-13.
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